优化机构编制评估工作的对策建议

　　机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制评估作为优化资源配置、提升治理效能的关键抓手，直接关系到机构编制工作服务经济社会高质量发展的成效。当前，各地积极推进机构编制评估工作，在规范管理、优化配置等方面取得一定进展，但对照服务经济社会发展的现实需求要求仍存在短板弱项。为进一步强化评估引领作用，推动机构编制资源精准赋能发展，现结合实践提出以下对策建议。

　　一、优化指标体系，提升评估工作科学性精准性

　　一要构建分层分类的指标体系。按照“共性指标+个性指标”的框架，构建科学精准、务实管用的评估指标体系。共性指标突出合规性和基础性，涵盖机构设置、编制使用、职能履行等基本内容，确保评估的统一性；个性指标针对不同层级、不同领域、不同类型单位的特点，突出核心职能和发展重点，如对营商环境部门侧重服务效率、企业满意度等指标，对教育部门侧重资源配置、教学质量等指标。同时，要坚持“能简则简”，精简冗余指标，强化对核心职能的评估，明确评估标准和操作细则，增强指标的可操作性。二要创新多元融合的评估方法。综合运用多种评估方法，提升评估的全面性和准确性。强化数据赋能，依托机构编制实名制管理平台，吸纳政务服务、12345热线、信访、审计等多方数据，构建 “数据初诊” 模型，实现对机构编制运行情况的精准画像；深化实地核查，采取查阅资料、个别访谈、现场查看等方式，深入了解单位实际运行情况，建立 “领导班子—中层干部—一般工作人员” 三维访谈体系，全面掌握真实情况；拓宽参与渠道，广泛征求关联部门、管理服务对象、社会公众的意见建议，引入第三方评估机构参与，提升评估的客观性和公信力；注重动态评估， 建立常态化监测与定期评估相结合的机制，对重点领域、关键部门实行跟踪评估，及时掌握变化情况。三要拓展全领域覆盖的评估范围。推动评估范围向 “全领域、全层级、全要素” 延伸。在领域覆盖上，将机关事业单位、工业园区等全部纳入评估范围，重点关注产业发展、民生保障、基层治理、安全生产等关键领域；在层级覆盖上，建立市、县、乡三级联动评估机制， 加强对乡镇（街道）等基层单位的评估，推动资源向基层倾斜；在要素覆盖上，从机构设置、编制使用向职能履行、政策执行、服务效能等延伸，实现 “既看合规性、也看实效性，既看数量、也看质量” 的全方位评估。

　　二、健全运行机制，增强评估工作实效性协同性

　　一要健全协同联动机制。建立健全机构编制部门牵头、相关部门协同、社会力量参与的评估工作格局。加强内部协同， 整合机构编制部门内部力量，明确各职能科室在评估工作中的职责分工，形成工作合力；强化外部协作，与巡察、审计、绩效考评等部门建立常态化协作机制，实现信息共享、成果互认、流程衔接，避免重复评估；拓宽社会参与，通过问卷调查、网络评议、座谈会等方式，广泛征求群众和企业意见，将群众满意度、企业获得感作为重要评估依据。二要完善闭环管理机制。构建 “评估—反馈—整改— 督查—提升” 的全周期闭环管理机制。评估结束后，及时向被评估单位反馈问题清单、整改建议，指导其制定具体整改方案，明确整改目标、整改措施和整改时限；建立整改台账，实行挂账销号管理，定期开展 “回头看”，跟踪督查整改落实情况； 对整改不力、进展缓慢的单位进行约谈提醒，确保问题整改到位。三要强化结果运用机制。增强评估结果运用的刚性约束，推动评估成果转化为管理实效。与机构调整挂钩， 将评估结果作为优化机构设置、调整职能配置的重要依据，对职能弱化、运行低效的机构及时撤并整合，对重点领域需要强化的职能优先保障；与编制配置挂钩，建立编制使用效益评估结果与编制调剂挂钩机制，　对编制使用效益高的单位优先保障需求，对闲置浪费的编制及时收回统筹调剂；与考核奖惩挂钩，将评估结果纳入单位年度绩效考核和领导干部考核评价体系，对评估优秀的单位给予表彰激励，对评估不合格的单位进行通报批评，情节严重的依规依纪追究责任；与制度建设挂钩，总结评估中发现的共性问题，及时修订完善相关政策制度，形成长效机制。

　　三、多维强化保障，夯实评估工作基础支撑

　　一要建强专业队伍。打造一支政治强、业务精、作风优的评估专业队伍，优化队伍结构，选拔熟悉政策法规、行政管理、数据分析等方面的专业人才充实评估队伍，鼓励跨部门交流互评；加强专业培训， 定期组织评估人员开展政策法规、评估方法、数据分析等方面的培训，邀请专家学者、业务骨干授课指导，提升专业能力；聘请高校教师、行业专家、退休老干部等组成评估专家库， 为评估工作提供专业支持。二要提升信息化水平。以信息化建设为抓手，提升评估工作的智能化水平。升级管理平台， 构建集数据存储、统计分析、动态监测、预警预测等功能于一体的机构编制评估信息平台，实现评估工作线上线下融合开展； 打破数据壁垒， 推动机构编制数据与组织、财政、人社、审计、信访以及政务服务等部门数据联通共享， 构建全方位的数据支撑体系； 强化数据治理，建立数据质量审核机制， 定期更新维护数据，确保数据真实、准确、完整，为评估工作提供可靠数据保障。三要加大保障力度。为评估工作提供有力的保障支撑。 强化经费保障， 将评估工作经费纳入财政预算，保障实地调研、专家咨询、人员培训、信息化建设等工作需要；完善制度保障， 制定机构编制评估工作办法、指标体系、操作细则等规范性文件，使评估工作有章可循、有规可依；强化技术保障，推广应用大数据、人工智能等新技术，提升评估工作效率和质量。