机构编制工作动态（2016年第5期）

机构编制工作动态

第5期

庆阳市机构编制委员会办公室 2016年5月25日

一、重要新闻

1. 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。会议决定，在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。

2. 李克强考察湖北十堰市民服务中心时说，现在各地都建起了政务大厅或服务中心，这不是一个形式，而要真正做到一个窗口对外、一站式办结。要坚决杜绝群众和企业到窗口办理后还需转到后台部门办理的情况。

3. 国务院印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》。今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。继续开展相对集中行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。

4. 国务院批复同意在北京城市副中心开展公共服务类建设项目投资审批改革试点，中央国家机关在京重点建设项目参照执行。试点期为3年，自国务院批复之日起算。

二、中央部委

1. 国家发改委等19个部门联合印发通知，持续深化“放管服”改革，加快投资项目在线审批监管平台应用。各地要成立在线平台应用领导协调小组抓好平台应用工作。

2. 国家发改委等10部门印发实施《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，以推动跨部门、跨区域、跨层级信息共享为抓手，以解决当前体制机制和传统环境下政务服务的突出难题为核心，主要解决公众办事经常遇到的“办证多、办事难”、“奇葩证明、循环证明”、“冤枉路、跑断腿”等“难点、痛点、堵点”问题。

3. 人社部公开“关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见”，明确各地不得将参加社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩，还具体提出了8类简化程序和手续的事项，其中包括找工作时已经出示学历原件的，不再需要第三方证明等。

4. 公安部和国家税务总局联合印发《公安部派驻国家税务总局联络机制运行暂行办法》，公安部在国家税务总局挂牌设立“公安部派驻国家税务总局联络机制办公室”。

5. 国家旅游局副局长杜江表示，要积极推动“1+3+N”的旅游管理体制创新，1就是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，3就是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，N就是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。

6. 党政群机关统一社会信用代码赋码工作，交由各级机构编制部门负责，并于2017底前完成党政群机关《统一社会信用代码证书》的初始发放。党政群机关的社会信用代码由1位登记管理部门代码、1位机构类别代码、6位登记管理机关行政区划码、9位主体标识码和1位校验码组成，是党政群机关法人存续期间唯一且不变的身份代码，是和事业单位、企业、社团同样式、同标准的“数字身份证”。

7. 全国截至目前，共建立自然保护区2740个，总面积147万平方公里，约占陆地国土面积的14.83%，高于世界平均水平。

三、外省市

1. 云南省2013年8月份以来，省级行政审批事项共精简342项，精简51%，州市平均精简65%，提前完成本届政府精简行政审批事项三分之一的目标。

2. 云南省委编办、省委政法委、省高院、省检察院联合印发《关于印发〈云南省法院检察院机构编制统一管理试点工作方案〉的通知》，决定在经省委批准进行司法体制改革试点的昆明市、普洱市中级人民法院、人民检察院及西山区、寻甸县、思茅区、景谷县4个基层人民法院、人民检察院开展机构编制统一管理试点工作。

3. 云南省出台《云南省人民政府办公厅关于进一步简化优化服务流程方便群众办事创业的意见》。

4. 山东决定在全省推行建设项目区域化评估评审，园区内原来每个建设项目都要单独进行的规划环境影响评价等事项将整体进行，区域化评估评审结果将由建设项目共享使用。

5. 山东省旅游局更名为山东省旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为省政府组成部门，排序在山东省人民政府外事办公室之后。山东已经有青岛、济宁、日照、莱芜四市旅游局更名为旅游发展委员会，而枣庄此前也已成立枣庄市旅游与服务业发展委员会。

6. 山东省高等教育综合改革整体部署，山东将试点取消省属高校二级学院行政级别，实行职员制。

7. 江苏省编办制定印发《综合行政执法改革试点评价指标》，具体包括一支队伍管执法、执法体制机制、办案质量、社会评价等4个一级指标和理清执法职责、建立权力清单、整合组建机构、建立相关机制、行政复议诉讼、民众满意度等14个二级指标，满分为100分，对国家、省级层面予以推广的另设加分项。

8. 广东省政府公布广东进一步加强旅游市场综合监管的通知，明确广东将在年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点，探索旅游市场综合执法的有效形式。

9. 广东省今年新制订12项政府规章，第1项是广东省事业单位登记管理实施办法（省编办）。

10. 广东省编办召开落实市县行政审批标准化及一门一网式政务服务模式改革工作座谈会。

11. 黑龙江省委黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见。

12. 黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好省政府系统事业单位存在合理性梳理工作的指导意见。通过梳理，全面理清事业单位存续的法律与现实基础、职能履行与资产资源配置等情况，明确事业单位发展方向，推进政事、事企、事社分开，解决部分事业单位存续法理基础缺失，职能萎缩，机构编制规模不合理，偏离公益目标，“事业”“市场”两头占，以及越位、错位、缺位等问题。

13. 浙江省先行实施商事制度改革“五证合一”。去年7月1日起，浙江省全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

14. 内蒙古自治区编委印发《关于设立区直事业单位人才编制的意见》。人才编制按照“特需特办、人编对号、人留编留、人去编销”的原则，实行总量控制、动态管理。人才编制主要用于编制相对紧缺的自治区直属高等院校、医疗卫生机构、科研机构和其他事业单位引进急需紧缺人才。文件对使用人才编制的范围和申报程序作了清晰界定，服务自治区农牧业发展的特殊实用人才等九大类人才列为入选范围。在严控总量的基础上，通过设立人才专项编制，可以有效增强编制供给结构对需求变化的适应性和灵活性，有针对性的支持事业单位引进人才、留住人才，切实提高机构编制资源的配置效率，为促进自治区经济社会发展提供坚强的人才保障。

15. 天津市制定并公布《天津市行政许可事项操作规程总则》地方标准，以规范行政许可办理程序为核心，细化量化了行政审批各个环节的内容和标准，最大限度减少了行政机关的自由裁量权，打造形成了全事项、全过程、全环节的标准化审批。

16. 贵州省旅游局更名为贵州省旅游发展委员会，由省人民政府直属机构调整为政府组成部门。

17. 甘肃省编办电子政务中心举办了7期以“甘肃省电子编制管理证（一证通）使用”为主题的专题培训班。

18. 上海市公安局经侦总队证券犯罪侦查支队揭牌成立，负责打击上海市证券、期货领域犯罪以及上市公司及管理人员实施的违法披露、不披露重要信息等经济犯罪。

19. 湖南省首支县级公安食品药品犯罪侦查专职队伍——浏阳市公安局食品药品环境犯罪侦查大队，近日挂牌成立。主要负责对危害较大、影响恶劣的有毒有害、不符合安全标准及假冒伪劣食品、药品生产销售的重大案件的侦办工作，配合食品、药品、环保、农业、畜牧等行政执法部门开展执法工作。

20. 海南省海口市公安局城市警察支队挂牌成立。城市警察支队主要职责是预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为，依法调处城市管理过程中发生的案事件和矛盾纠纷，有效保障其他行政机关依法行政，维护城市公共秩序稳定。

21. 宁夏银川市自行政审批服务局成立以来，通过“一窗式”服务机制，即各业务处室将所有勘验项目的申请提交至勘验商服处。采用“一车式”现场踏勘模式，即勘验商服处根据申请的受理时限，优化踏勘路线，统一安排车辆，一次性告知申请人和相关职能部门。

22 辽宁省沈阳市全国首创“全业务办理”行政审批，将16个职能部门全部接受并合并办理，进一步优化审批程序。它不受事项类型限制，统一对外颁发证照，由原有的108枚审批用章改为“一颗印章审批”，压缩了审批时限，缩短了办事时间。

23. 湖北省省委常委会会议对在省委财经办（省委农办）基础上成立的省委农村工作部主要职责进行了研究，强调省委农村工作部要着眼于夯实党在农村的执政基础，围绕加强党对“三农”工作的领导，推动中央大政方针和省委决策部署落实落地，加强对全省“三农”工作的统筹谋划和顶层设计，为省委决策提供有力支持。

24. 湖北省环保机构监测监察执法垂直管理改革工作启动会议在汉召开。

25. 湖北省人民政府办公厅关于加快推进县级检验检测机构整合工作的通知。将各有关部门检验检测职能、机构、编制和人员进行整合，建立综合性公共检验检测中心，作为同级政府的直属事业单位。整合后的综合性检验检测中心重点加强食品药品和农产品质量安全检验检测工作，提高检验检测整体能力和工作水平。

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