庆阳市机构编制工作动态（十三）

机构编制工作动态

第7期
（总第13期）

　庆阳市机构编制委员会办公室 2015年9月14日

本 期 要 目

【经验交流】
※庆阳市“五个结合”全面完成事业单位规范清理工作
※合水县编办“四举措”狠抓控编减编工作落实
※庆城县编办四项措施强化机构编制监督检查
【工作动态】
※庆阳市持续深化体制机制改革不断提升公共服务和社会管理水平
※西峰区积极推进控编减编工作任务落实
※环县盘活编制资源强化编制动态管理

?经验交流 ?

庆阳市“五个结合”全面完成事业单位规范清理工作

按照《甘肃省事业单位登记管理2015年工作要点》和《省事业单位登记管理局关于开展事业单位规范清理工作的通知》要求，庆阳市编办积极安排部署，精心组织，从6月份开始，利用2个月时间，对全市3559家事业单位，进行了规范清理。在清理过程中，采取了“五个结合”，扎实推进规范清理工作有序进行。一是结合会议安排部署，开展规范清理工作。省局《通知》下发后，庆阳市高度重视，层层召开会议，全面安排部署。市、县（区）均制定下发了《事业单位清理规范登记工作的通知》，细化了工作任务，靠实了工作责任，明确了工作措施，为规范清理工作的有序开展奠定了基础。二是结合年度报告，开展清理规范工作。根据新《细则》规定，法人证书有效期延长止5年。年初，对所有事业单位的法人证书进行了换证，规范了证书承载的事项和内容。三是结合证书内容，开展清理规范工作。以事业单位名称、住所、经费来源、开办资金、举办单位等各项登记内容为重点，逐项全面核实，逐条逐项清理完善，确保了市县各级事业单位登记相关信息的准确和规范。四是结合“双重法人”，开展规范清理。积极与民政、工商等部门联系，根据登记在册的事业单位数据，逐个比对，审查核实是否有事业单位同时登记为社会团体法人、民办非企业法人等情况的存在；利用企业法人查询系统，审查核实是否有事业单位尤其是企业化管理事业单位是否同时拥有企业法人资格。五是结合档案资料完善，开展清理规范工作。对事业单位法人登记档案进行了重新整理、分类、装订、归档，确保了每份事业单位法人登记档案资料详实，材料完整，编排有序，装订规范。全市共清理出不规范档案资料500多份，均进行了完善。止8月底，全市共清理出不规范的法人事业单位42家，其中法人证书不规范的单位8家，宗旨和业务范围不明晰的3家，开办资金确认不规范的5家；具有“双重法人”身份的4家，年度检验断档22家。 （市事业单位登记管理局 吕世红）

合水县编办“四举措”狠抓控编减编工作落实

为认真贯彻落实党中央、国务院提出的本届政府任期内机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的总体要求，按照省、市编办关于控编减编工作方案精神，近日，合水县控编减编工作本着“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的总体原则，从以下四个方面稳步推进，狠抓落实。一是抓宣传。充分利用各种新闻媒体、信息、简报等宣传手段，切实加大对“两个只减不增”、控编减编、机构设置、编制管理等政策法规的宣传力度，将机构编制政策规定和纪律要求纳入干部年度学习培训内容，增强各级领导干部、用编单位的机构编制法规约束意识，建立健全机构编制违法违纪行为预防教育机制，从根本上解决条条干预的问题，切实提高和规范机构编制工作行为。二是抓改革。稳步推进政府职能转变和机构改革，继续把行政审批改革引向深入，积极稳妥地推进简政放权，加大机构撤并整合力度，按照经济社会发展和履行职责的需要适时进行机构调整，做到职责明确、分工合理、权责一致，既保证工作需要，又防止机构臃肿，并严格按照“撤一建一”，“撤二建一”，多撤少建的原则，逐步撤销职能弱化萎缩机构，职责偏少社会效益不明显的机构，空壳机构，优化机构编制资源配置，核减收回富裕编制，提高编制使用效能。三是抓管理。除严格贯彻执行中央、省、市关于加强机构编制管理的法规政策外，本着管好、管活、管住的总体原则，充分发挥机构编制管理部门前置把关作用，进一步严肃机构设置审批程序，进一步严肃机构编制管理纪律，严查严管擅自设立机构、乱挂牌子、无需增加编制、擅自提高机构规格、超职数核定领导等违规事项，全面落实机构编制“一支笔”审批制度，继续加强机构编制的集中统一管理，落实机构编制与人员工资、财政预算、社会保障的配套制约机制，严格控制编制总量，不断加大机构编制精细化、科学化、规范化管理力度，并积极研究探索新形势下机构编制管理的新思路、新方法，使机构编制管理政策不动摇、纪律不松懈，手段不滞后，制度不乏力。四是抓监督。充分发挥机构编制监督检查职能作用，畅通“12310”举报投诉电话等监督渠道，广泛接受社会各界的监督，建立健全机构编制管理与纪检、组织、人社、财政、社会保障、审计、公安等部门相互配合约束机制、监督机制和机构编制监督检查长效机制，促使各部门充分发挥自身职能优势，经常性地开展机构编制专项联合督查工作，切实坐实筑牢监督检查屏障，确保机构编制资源的节约化管理，效能化使用。 （合水县编办 董元宏）

庆城县编办四项措施强化机构编制监督检查

为进一步创新机制，强化措施，树立机构编制监督检查权威，近年来，庆城县编办通过采取四项措施，切实提高机构编制监督检查工作制度化、规范化、科学化水平。一是抓制度建设，切实提供制度保障。以学习中央编办、监察部发布《机构编制监督检查工作暂行规定》等规章制度为切入点，制定完善了《庆城县机构编制管理工作制度》和《庆城县机构编制管理工作流程》等规章制度，进一步加强机构编制管理，使督查的依据和标准更加明确规范、科学全面，为机构编制监督检查工作奠定了制度基础。二是抓专项督查，有效破解突出问题。围绕重点工作，针对存在的问题，科学确定专项督查工作计划和方案，精心组织实施。自去年以来，庆城县编办先后开展了全县机构编制核查、清理吃“空饷”问题、事业单位进人管理情况等专项督查活动。通过督查，严肃了机构编制管理纪律，推进了制度和工作落实，进一步提高了机构编制管理的规范化水平。三是抓协调配合，真正形成督查合力。建立机构编制、人员与财政预算相互协调配套的控制约束机制。机构编制部门严格核定各单位机构编制，人社部门按照编制部门核定的编制安排新增人员计划，财政部门依据核定编制和人员数拟定财政预算和核拨经费，使三者间形成监督，从体制机制上有效地控制财政供养人员的无序增长。同时，建立与组织、纪检监察、财政等部门的协作机制，共同参与开展重大督查活动，形成齐抓共管、多方联动、共同监督的有效机制。四是抓举报受理，不断强化社会监督。公开并畅通“12310”投诉举报电话，第一时间受理群众的投诉、举报和咨询，确定专人接访接受举报，对举报事项规整记录，及时解决，快速反馈，切实落实群众对机构编制和人员管理的知情权、参与权和监督权，维护机构编制管理的严肃性。 （庆城县编办 樊佳昕）

?工作动态 ?

庆阳市持续深化体制机制改革不断提升公共服务和社会管理水平。今年以来，庆阳市以推进简政放权、放管结合、转变政府职能为核心，以行政审批制度改革、事业单位分类改革和行业体制改革为重点，以机构编制日常管理为抓手，创新思路，细化措施、狠抓落实。加强“通过改革要编制、通过改革要效益”力度，从我市经济社会发展实际需要出发，深入调查研究、审慎分析研判、综合考量利弊，积极稳妥地推进了各项体制机制改革工作。一是不断深化政府职能转变，明晰完善机关事业单位职责配置。修订完善了电子政务与信息资源管理办公室（新闻办）、市政府政务服务中心、老年保健院、卫计委综合监督执法局、妇幼保健计划生育服务中心等部门和单位“三定”方案。并对市纪委、质监局、商务局、救助局重新完善了内设机构设置；对侨联、维稳办、兽医局、党员教育中心、国防动员委员会各办事机构等重新核定规范了领导职数；对电子政务内网建设管理办、科教苑幼儿园、庆化学校和庆化幼儿园等的职责、编制进行了调整完善。随着部门权责清单的进一步梳理公布，政府部门职能转变、整合力度将不断加强。二是全面推进不动产登记机构职责整合工作。借鉴外地先进经验，遵循中、省指导意见和实施意见精神，提出了全市不动产登记职责整合方案，对职责调整整合、机构设置模式和人员编制配备进行了详细研究。方案已经市编委会、市政府常务会议同意并印发实施。三是扎实开展全省检验检测认证机构整合市级试点工作。提出了“统筹规划、分业推进、分步实施、以点带面”的检验检测机构整合模式，形成了《关于整合检验检测认证机构的方案》，已经省政府批复，目前正在组织实施。《方案》将围绕地方特色产品和主导优势产品检验检测需要，努力建设具有区域特色的检验检测服务体系，着力打造业务上互相支持，能力上互相补充，技术上互相借鉴，人员上互相交流，规模化、规范化、集约化发展的检验检测认证机构。四是明确职责配备，优化市区事权关系。深入开展了西峰城区供排水体制调研工作，先后深入市供排水公司、区电灌局、区政府和市区两级住建、水务、环保部门听取意见、了解情况，针对城区供排水目前存在的“断节、低效”等问题，从管理体制调整优化着手，形成了《西峰城区供排水管理体制调整建议方案》。五是加强林业部门国有林场改革试点工作。研究提出了子午岭林业管理局、甘肃子午岭森林公园管理局等机构设置意见建议，已上报省上，并配合开展了国有林场调查摸底工作。六是落实纪检部门“三转”的工作要求。初步调整了市纪委（监察局）内设机构设置，在不增加编制和领导职数的前提下，增加了办案机构数量和工作力量。七是理顺了交警管理体制调整。对市、县（区）公安交警由原来“条块结合，以大块为主”的管理体制调整为“条块结合，以块为主”的管理体制，县（区）公安局(分局)交警大队由市公安局交警支队直属机构，调整为县（区）公安局(分局)内设机构。公安交警系统现有编制和人员，按照属地管理原则，分别划归至市、县（区）公安局（分局）。同时，承接了省上下放我市的高速公路交警管理职责、机构、编制和人员，并根据我市境内高速公路布局、运行状况和后期发展，以省公安厅交警总队移交的高速董志大队、雷西大队为基础，重新设置了三个高速交警大队。（市直机构编制管理科 杨 雯）

西峰区积极推进控编减编工作任务落实。为落实本届政府任期内机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，西峰区按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的工作原则和思路，采取多项措施扎实做好控编减编工作，切实解决全区编制资源供需矛盾，更好服务全区经济社会发展。一是明任务。根据庆阳市下达西峰区减编控编目标任务，以2012年底机构编制、财政供养人员为基数，形成任务统计对比表；二是定方案。根据《庆阳市控编减编实施方案》要求，认真谋划、突出重点，科学研究，结合西峰区机构编制管理现状，制定印发了《庆阳市西峰区控编减编工作方案》；三是强管理。以实名制管理为抓手，促进组织、编制、监察、财政、人社等多部门联动，规范机构和人员编制管理，严明机构编制管理纪律，科学配置人员编制，保障全区经济社会发展重点领域。 （西峰区编办 周国栋）

环县盘活编制资源强化编制动态管理。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的要求，环县结合机构编制“零增长”和减编控编工作目标任务，为充分挖掘编制潜力，实现人员编制效益最大化，提高机关事业单位的工作效能。近日，环县编办通过认真调研，并提请县编委会议讨论，消化了工勤事业编制12名，核销了因机构改革保留的自定事业编制20名，对42个行政事业单位的79个行政事业编制进行了调整。通过编制动态调整，核减了职能弱化、工作任务不饱和单位的编制，用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，推动了编制资源向基层一线倾斜，大力提升了编制的使用效益。 （环县编办 闫 飞）