庆阳市机构编制工作动态（五）

机构编制工作动态

第五期
（总第5期）

庆阳市机构编制委员会办公室 2014年11月18日

本 期 要 目

【经验交流】
※庆阳市编办“四举措”加强机构编制保密管理
※庆阳市编办采取三项措施切实强化机构编制监督检查
※华池县机构编制管理严守“七项制度”严把“三道关口”
※庆城县编办“四转变”为全面深化改革提供体制机制保障
【工作动态】
※庆阳市编办召开党的群众路线教育实践活动总结大会
※庆阳市政府职能转变和机构改革涉改部门（单位）“三定”规定正式印发实施
※庆阳市县区政府职能转变和机构改革方案印发实施
※环县编办加强公开招考计划用编审核
※镇原县深入推进行政审批制度改革工作

?经验交流?

庆阳市编办“四举措”加强机构编制保密管理。近年来，庆阳市编办注重加强机构编制保密管理，坚持把保密工作与机构编制工作同部署、同安排、同落实，机构编制保密管理水平进一步提升。一是科学合理定密。严格按照《保密法》、《国家秘密定密管理暂行规定》等保密法规的要求，结合《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《甘肃省机构编制管理办法》等编制管理行业法规规定，对机构编制管理事项进行界定和分类，属保密范围的，明确时间、密级、期限和知悉范围，纳入保密管理；属公开属性的，严格按照政务公开相关规定，公布公开，做到定密科学合理、政务公开透明。二是加强保密教育。把保密工作提上重要议事日程，在集体学习、召开办务会议或职工会议时，都对保密纪律进行强调，并把进行保密知识学习、强化干部职工保密意识作为职工学习的重要内容进行学习。同时，通过聘请市保密办工作人员现场辅导和订阅保密杂志自我学习的办法，强化办工作人员保密教育，增强全办保密防范意识。三是人防技防并重。在注重干部职工保密教育的同时，加强保密基础建设，严格按照保密工作有关要求，明确划分上网计算机和非上网计算机类别，并通过物理隔离、加装保密软件、移动介质分类专用的“技防”措施落实，做到了“涉密不上网、上网不涉密”。四是完善保密制度。修订完善了保密管理、政务公开、信息发布、网站管理、移动介质管理等制度，进一步明确了机构编制保密管理工作范围、程序、办法和措施，建立健全了保密工作机制，机构编制保密管理水平进一步提升.

庆阳市编办采取三项措施切实强化机构编制监督检查。今年以来，市编办坚持把监督检查作为落实机构编制法规政策、规范日常管理行为的有效手段，切实加大监督检查的频次和力度，全力规范日常管理。一是扎实推进机构编制核查。以市编委文件印发了《庆阳市机构和人员编制核查暨深入推进机构编制实名制管理工作实施意见》，市政府主管领导安排组织召开了组织、编办、监察、人社、财政、公安、审计等7个职能部门协调会议，下发了各职能部门《任务分解表》，建立了联动审核机制，全力加快进度，现已全面完成任务。二是扎实开展“吃空饷”专项清查。联合组织、财政、人社、纪检监察等部门，制订出台了《关于在全市各级机关事业单位开展“吃空饷”专项清查整治活动的通知》，采取单位自查、主管部门清查、机构编制部门核查、开展专项检查、随机抽查等办法，深入细致检查部门人员编制、在册在编人员和在岗人员底数，严查各类不在岗人员，现已完成摸底核查，正在进行数据汇总和分析。三是切实强化日常监督检查。制定印发了《庆阳市加强和改进机构编制监督检查工作的意见》，充分发挥“12310”机构编制投诉举报专用电话和《庆阳机构编制网》“领导信箱”的作用，及时公布受理范围、受理程序和办结时限，建立健全各类台账，广泛接受社会各界监督。今年共接处咨询电话3人次，都在规定的时限内答复处理完毕。 （人事秘书科 李雷林）

华池县机构编制管理严守“七项制度”严把“三道关口”。为进一步贯彻省纪委等五部门《关于开展县（市、区）委书记、县（市、区）长经济责任和机构编制情况审计的通知》精神，从今年年初开始，华池县严格落实机构编制管理各项政策制度，全面提升监管水平。一是严守《华池县机构编制使用核准制度》、《华池县人事调配联席会议制度》，严把用编进人关口。坚持“编制审批在先原则”，机关事业单位新增人员或调动人员必须开具《进人控编卡》，在不违反编制管理规定的前提下，调配部门再发文调整人员。二是严守《华池县机构编制实名制数据库日常维护管理制度》、《华池县<机构编制管理证>年审制度》、《华池县工资基金联审制度》，严把管理审核关口。除平时对相关信息进行及时变更登记外，10月份进行了集中审核，确保实名制数据库定期更新、及时运转，数据真实可靠、详细准确；严格执行“编制核编、人社核资、财政拨款、银行支付”的管理程序，审批各单位工资基金。三是严守《华池县机构编制公开制度》、《华池县机构编制监督检查工作制度》，严把机构编制违纪违规关口。要求各单位定期公示机构、编制、人员等方面的信息，主动接受机关事业单位工作人员和社会各界的监督；加强对“12310”举报电话进行宣传，监督机构编制违规违纪行为；组织纪检、组织、编制、人社、财政等部门不定期对各单位机构编制管理工作进行专项督查，杜绝违规进人、编外用工、“吃空饷”等问题的发生。 （华池县编办 王建飞）

庆城县编办“四转变”为全面深化改革提供体制机制保障。党的群众路线教育实践活动开展以来，庆城县编办以转观念、转重心、转方法、转作风为抓手，提升站位，更新理念，攻坚克难，改革创新，为全面深化改革提供坚强体制机制保障。一是转变观念，强化政治意识。深入领会中央全面深化改革的有关精神，围绕全县改革、发展和稳定的大局谋划机构编制工作。严守政治纪律，强化大局意识，自觉服务于各项改革任务要求，切实使机构编制工作与大局合拍。认清深化行政管理体制改革、严控机构编制和加强自身建设要求越加严格的新形势，统筹抓好机构编制任务落实。二是转变重心，优化职能运转。按照“突出重点、分类改革，政事分开、精简效能，统筹兼顾、稳中求进”的原则，把机构编制的保障重心放在为基层和群众服务上，重视下沉资源，不断夯实基层工作基础。把工作重心转到深化行政管理体制改革上，突出抓好政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革任务，推进各单位转变职能、提升效能。三是转变方法，提升效能建设。围绕机关效能建设，从完善制度体系和增强可操作性两方面入手，创新完善多项制度，有效提高了组织的协调性和管理的有效性。通过广泛调查研究，扎实做好基础工作。抓住深化改革契机，主动加强与有关部门的配合，建立联动落实机制。创新推动网络平台建设，节约行政成本，提高工作效率。四是转变作风，争创模范机关。结合党的群众路线教育实践活动，增强“六种意识”，努力把编办建设成政治过硬、业务精良、团结协作、敢打硬仗、事争一流的模范机关。切实将服务的理念贯穿于日常工作中，不断提高服务水平多为基层和群众着想，用实实在在的工作赢得社会认可。求真务实，廉洁自律，正确运用权力，坚持一心为公，坚守廉政底线，维护机构编制部门良好形象，树立社会公信力。 （庆城县编办 樊佳昕）

?工作动态 ?

庆阳市编办召开党的群众路线教育实践活动总结大会。10月24日，市编办召开党的群众路线教育实践活动总结大会，市委保密办主任、市国家保密局局长、市委第一督导组组长韩湘波及督导组全体成员出席指导会议。市编办副主任张新颖主持会议。市编办(市事业单位登记管理局)班子成员及办（局）机关全体干部职工参加了会议。市委组织部副部长、市编办主任郭富堂全面总结了市编办(市事业单位登记管理局)党的群众路线教育实践活动开展情况，并对下一阶段工作进行了部署安排。郭富堂指出，党的群众路线教育实践活动开展以来，在联系点领导、市委常委、组织部长周普生部长的精心指导和市委第一督导组的全程督导下，市编办严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主要内容，坚持以严的标准、严的措施、严的管理、严格纪律，圆满完成了教育实践活动各个环节的任务，取得了比较明显的成效。一是党员干部深受教育，理想信念进一步坚定；二是四风问题集中整改，机关作风进一步转变；三是群众呼声积极响应，干群关系进一步密切；四是活动工作两手齐抓，工作水平进一步提升。郭富堂强调，党的群众路线教育实践活动是一项长期的政治任务，要以严肃认真的态度、一鼓作气的干劲、常抓不懈的韧劲巩固和扩大教育活动成果，深化作风建设。一要继续深化学习教育。党员干部要持续抓好学习，进一步学习领会习近平总书记系列重要讲话和各级领导在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，深刻领会、掌握精神实质和精髓要义，真正将活动成果转化为实践自觉。二要全力抓好整改落实。要按照整改方案的要求，认真对活动进行“回头看”，进一步加强领导、明确分工、靠实责任，一件一件抓落实，一项一项促整改，确保事事有回应、件件有成效。三要持续抓好作风养成。党员干部要把开展活动锤炼出来的务实作风始终保持好、巩固好，真心实意地为群众和基层办好事办实事解难事，让广大群众亲身感受到开展教育实践活动带来的新气象。四要强化制度机制建设。进一步建立健全务实管用的长效机制，对教育实践活动中建立起来的好制度，持之以恒的坚持下来，依制度用权，用制度管人，按制度办事。韩湘波主任对市编办党的群众路线教育实践活动给予充分肯定。他指出，党的群众路线教育实践活动开展以来，市编办周密安排部署，精心组织学习，广泛征求意见，扎实开展整改，全面完成了各环节任务。同时，能够紧密结合机构编制管理实际，坚持开门搞教育，边学边查边改，统筹推进各项工作，教育实践活动取得了明显成效。希望市编办坚持不懈地抓好整改落实、作风建设和制度建设，巩固和扩大教育实践活动成果，以干部的优良作风树立编制部门形象。张新颖副主任就学习贯彻教育实践活动总结大会精神提出三点要求：一要认真学习领会会议精神，全体干部职工要持续抓好习近平总书记系列讲话和中央、省、市教育实践总结大会精神学习，吃透精神内涵实质，真正把作风建设变为个人行动自觉。二要持续抓好整改任务落实。全体党员干部要按照今天会议的要求，打消松口气、歇歇脚、活动告停的止步想法，持续以往的工作劲头，对各项整改任务进行全面梳理，做到真改、实改、彻底改。三要以务实作风推进各项工作。要把教育实践活动取得的重大成果转化为推进工作的强大动力，转化为全面深化改革的实际行动，继续用良好的工作作风、务实的工作态度、扎实的工作劲头，全面完成政府机构改革和职能转变、行政审批制度改革、事业单位分类改革、机构编制核查、“吃空饷”专项清理整治等年度工作任务，为全市经济社会发展提供坚强的体制机制保障。会上对市编办、市事业单位登记管理局领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行了民主评议。 （电子政务管理科 孙 强）

庆阳市政府职能转变和机构改革涉改部门（单位）“三定”规定正式印发实施。近日，庆阳市本轮政府机构改革涉改部门（单位）的“三定”规定正式印发实施。此次政府机构改革涉及市发改委、市财政局、市卫计委、市工商局、市质监局、市金融局等6个政府工作部门和市机关事务管理局、市经济合作局、市公共资源交易中心3个政府直属事业单位，并配合事业单位分类改革对《陇东报》社、应急办等部门（单位）“三定”规定按照新的职能履行情况进行了重新修订，对部门所属的事业单位进行了调整。在机构设置和编制配备上，本着“精简、统一、效能”的原则，结合大部门制和我市经济社会发展实际需要，对职责任务相近的部门单位进行了撤并整合，增强了民生保障、公共服务提供方面的机构编制资源配备。共撤销整合部门（单位）8个，调整划转编制130名，人员148名。 （市直机构编制管理科 杨 雯）

庆阳市县（区）政府职能转变和机构改革方案印发实施。10月29日，《庆阳市县（区）政府职能转变和机构改革方案》经市编委2014年第三次会议、市政府三届40次常务会议、市委三届56次常委会议审议通过后印发实施，标志着庆阳市各县（区）新一轮政府职能转变和机构改革工作全面铺开。《方案》坚持突出重点、精简效能、权责一致、统筹兼顾的原则，从加快政府职能转变、深化政府机构改革、严格控制机构编制三个层面，围绕推进依法行政、提高行政效能、建立中国特色社会主义行政体制这一目标，结合各县（区）经济社会发展实际，依照县（区）机构限额，综合设置政府工作部门，重点加强民生保障、公共服务提供体系建设，突出政府职能转变、强化卫生计生、食品药品监督、工商行政管理、质量技术监督等机构和职责整合，明确了县（区）人民政府组织体系。《方案》统一了县（区）政府职能转变和机构改革工作的组织领导、实施单位、配合部门及工作纪律，要求各县（区）把政府职能转变和机构改革工作与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，采取有力措施，确保圆满完成各项改革任务，用改革的实际成效取信于民。 （县区机构编制管理科 贺建敏 车勤礼）

环县编办加强公开招考计划用编审核。环县编办在2014年事业单位公开招考工作人员工作中，认真履行职责，充分发挥机构编制部门的牵头把关作用，严格审核招考计划，从源头上杜绝超编进人、不按编制结构进人的现象。一是严把空编进人关。按照核定编制数、实有人数，审核各部门是否超编或存在结构性超编，对于超编的单位和部门，一律不予核准招考计划，对于存在结构性超编的单位，削减相应岗位的招考计划。二是严把编制结构关。在审核各单位招聘计划时，按行业、类别分类审核编制结构，调整编制结构不合理的招聘计划，使招考计划向卫生、教育等民生领域倾斜，优先保证公立医院、乡镇卫生院以及中小学校的招聘计划。三是严把人员结构关。在审核县直事业单位及所属事业单位招聘计划时，同时审核空编情况和人员编制结构。对于管理岗位超配、专业技术人员缺乏的事业单位，不予核准管理岗位招聘计划，鼓励事业单位招聘专业技术人员和高层次人才。 （环县编办 邓 博）

镇原县深入推进行政审批制度改革工作。根据市政府《关于深入推进行政审批制度改革的意见》及市审改办关于印发《庆阳市深入推进行政审批制度改革工作实施方案》的通知精神和要求，镇原县编办高度重视，精心研究部署，全力抓好各项改革任务落实。一是深入学习领会，认真抓好组织实施。市上文件下发后，县编办迅速组织干部职工认真学习，深刻领会推进行政审批工作的各项任务要求，并对全县行政审批制度改革的现状进行梳理分析，根据市上精神和要求，研究制定深入推进全县行政审批制度改革的意见和具体实施方案，明确今后一段时间内全县行政审批制度改革工作的规划和具体工作任务。二是全面清理核实，严格规范审批行为。对现行行政审批事项、管理服务事项、行政收费事项和评比达标评估项目等进行全面清理核实，结合政府职能转变和机构改革，合理设置分配行政审批权限，进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。推行阳光审批，通过县政府网站、政务服务网站、机构编制网站向社会公布审批项目目录及办事流程、要件等。严格落实《行政许可法》，今后一般不新设行政许可，防止变相设立审批项目。三是继续取消调整审批事项，加大简政放权力度。认真落实国务院及省、市政府行政审批改革各项决定，积极做好有关行政审批项目的“接、放、管”工作，尽快对市政府第十一批取消调整和下放事项的决定进行认真梳理，拿出落实方案。与各审批单位积极对接，对现有审批事项共同进行研究，对省市规定的或根据实际需要应该取消、废止或下放的事项，一律取消或下放。四是不断优化审批方式，加强行政审批监管。全面推进“两集中、两到位”改革，加快推进乡镇、村（社区）服务中心建设，进一步完善政务大厅网上行政审批平台和网上行政审批电子政务应用系统建设。加强行政审批监管，逐步建立和完善行政审批管理各项制度，强化部门协作，创新监督手段和措施，对行政审批改革任务落实情况进行监督检查，探索建立综合考评和责任追究长效机制。 （镇原县编办 赵 刚）