庆阳市机构编制工作动态（二）

第二期
（总第2期）

庆阳市机构编制委员会办公室 2014年7月25日

本 期 要 目

【经验交流】
※市编办“四举措”推进机构和人员编制核查工作
※西峰区采取三项措施推进“两集中两到位”工作
※庆城县编办“四项制度”推进机构编制规范化管理年活动
※华池县编办以制度建设促管理创新
【工作动态】
※庆阳市全方位多维度广角度强化机构编制法规政策宣传
※镇原县多部门联合开展“吃空饷”专项清理整治活动
※合水县编办严格核定中小学校教职工编制
※宁县召开机构和人员编制核查暨深入推进实名制管理工作会议

?经验交流 ?

市编办“四举措”推进机构和人员编制核查工作

机构和人员编制核查工作启动以来，庆阳市编办积极行动，采取四项措施，全面部署落实，确保了机构和人员编制核查工作按期顺利推进。一是明确目标任务。甘肃省机构和人员编制核查暨深入推进机构编制实名制工作培训会后，庆阳市编办及时将会议精神向市委、市政府分管领导进行了汇报，研究提出了《庆阳市开展机构和人员编制核查暨深入推进机构编制实名制管理工作实施意见》，并经市编委审定同意后，向市直各部门和各县区进行了印发。同时，汇编整理了《庆阳市机构和人员编制核查工作业务资料》，详细对核查指标、核查流程、时间进度、审核环节等作出解释说明，进一步明确了目标任务，分解靠实了工作责任。二是建立审核机制。召开了机构和人员编制核查市直相关部门协调会议，印发了组织、监察、编办、人社、财政、公安、审计等7部门任务分工分解表，详细对各部门职责作出说明，靠实了部门的职责，建立了联动审核机制，保障核查工作有序开展。三是加强业务指导。充分利用电话、互联网等便捷优势，建立了机构编制核查业务QQ交流群，在《庆阳机构编制网》上公开核查工作流程、业务指标、问题解答等有关资料，强化对各部门核查业务的指导交流。同时，借各部门拷取数据和到编办初审的机会，再次对核查软件操作、核查注意事项、核查把握环节等进行“一对一”、“面对面”地解释说明，确保核查工作规范、有序进行。四是严肃核查纪律。专门下发《通知》，就组织、监察、编办、人社、财政、公安、审计等各部门的职责和工作纪律做出规定，各职能部门严格按照政策规定核准核实核查信息。对核查期间提供虚假信息、瞒报漏报、拒报迟报或违反核查工作纪律的部门（单位）或工作人员，及时向有关部门反映，严格追究相关责任人的责任，并在一定范围内予以通报，通过严明的纪律约束，确保了核查信息的真实、准确。

西峰区采取三项措施推进“两集中两到位”工作

西峰区现共有20个部门进驻政务中心开展“两集中两到位”工作，为促进行政审批制度改革顺利进行，切实提高窗口单位办事效率和服务质量，西峰区采取三项措施，深入推进“两集中两到位”工作开展。一是梳理归并依法行政。对进驻中心的54项行政审批和服务事项进行了再次梳理归并和流程优化，取消了没有法律依据的前置条件、申报材料和办事流程。二是严格规范审批流程。要求窗口部门严格按照办件的7个要素（即政策依据、审批条件、办事程序、申报材料、收费依据和标准、承诺时限、审批权限）制作了办事告知单，并印发给办事群众，加强一次性告知制度的落实。三是整合窗口便民服务。针对某些窗口办件量较少或者近期没有办件量的窗口，政务中心采取资源共享、压缩整合的方式，将两个部门窗口整合在一个窗口办公，合理利用了窗口资源，将食药监局、平安养老保险公司等办件量较多的单位的服务事项集中进驻到大厅面向群众公开办理。同时，区上对存在“两头受理”现象的城管、环保、物价、合管、住建和发改等窗口部门在全区政务服务、村务公开等部门的联合会议上提出了整改要求，要求相关部门必须将政务服务事项进驻到中心集中办理。目前，城管、合管和环保三个部门的“两头受理”现象已经整改到位。 （西峰区编办 申 刚）

庆城县编办“四项制度”推进机构编制规范化管理年活动

党的群众路线教育实践活动开展以来，庆城县编办把听取意见与建章立制紧密结合起来，针对查找到的“四风”等问题，从机关作风抓起，从规章制度入手，四措并举，切实推动机关管理向规范化、科学化、制度化迈进，坚持立行立改转作风。一是建立机关工作人员“庸懒散软奢”行为问责四条规定。在中央、省、市相关法律法规基础上，结合单位实际，就机关效能、工作纪律方面的突出问题，从问责对象、问责行为、问责种类、问责方式等四个方面做出了具体规定，力促治庸、治懒、治散、治软、治奢。二是建立机构编制一案一档制度。以部门（单位）为单元，对各部门（单位）申请、受理、审核、批复等方面的机构编制文件归档整理，规范建立“一案一档”基础资料库，便于整理、查询、保存和衔接，力促机构编制管理规范化。三是建立机构编制事项反馈制度。对部门（单位）或服务对象来文、来电、当面咨询事宜，要求工作人员及时、准确、稳妥的做好研究办理和答复工作。凡能立即答复的，及时予以准确答复；对不能立即答复的，主动沟通联系，耐心做好解释说明，适时采取书面、口头形式予以及时答复，力促件件有回音、事事有交待。四是建立工作目标倒逼管理制度。对单位年度目标任务和重要决策、安排部署和领导批示件等工作任务，细化分解到具体责任人，实行目标倒逼管理、销号管理。对未能办结的工作事项，按照时间节点逐级倒查，确定具体责任人，适时予以问责，力促工作任务即时即办、限时办结。 （庆城县编办 樊佳昕）

华池县编办以制度建设促管理创新

为进一步深化“改革管理创新年”活动，推进机关工作上水平、上台阶，华池县编办重新修订《机关内部管理制度》，着力以制度建设促进管理创新。一是优化工作程序，提高办事效率。建立周例会、信息调研、公文处理、保密管理、工作人员行为规范等各项制度，紧密结合机构编制工作实际，明确关键程序环节，突出制度的可操作性，实现管理制度化、规范化、科学化。二是创新学习形式，提升综合素质。倡导自学，形成浓厚学习风气。要求机关每人“每月读一本新书，半年读一本好书”，建立读书讲坛，每月开展一次读书研讨活动，切实达到共同学习、互相交流、全面提高、促进工作的目的。三是健全奖惩机制，提升干事热情。严禁越权办理事项，对因违规越权办事造成重大责任事故的，按党纪政纪和有关规定对责任人员进行严肃追究。强化奖励机制，被各级编办和党委系统采用的信息调研稿件，给予相应现金奖励。四是明确岗位职责，促进工作落实。按照职能分工，将机构编制管理各项目标任务明确到人，责任细化到岗，严格按照规定和岗位职责办事，不越位、不缺位，热情服务基层，提高工作效率，推动工作落实，树立部门良好形象。 （华池县编办 袁振东）

?工作动态 ?

庆阳市全方位多维度广角度强化机构编制法规政策宣传。今年来，庆阳市编办结合党的群众路线教育实践活动，把机构编制法规政策纳入重点学习内容，全方位多维度广角度开展宣传，着力营造全社会重视支持的机构编制工作氛围，更好地服务经济社会发展。一是通过会议向领导干部宣传。把会前学习列为编委会议的第一项议程，每次召开编委会议时，首先对中央、省、市制定的机构编制管理方面政策文件进行传达学习，增进编委领导和编委成员对机构编制法规政策的了解和掌握。同时，利用召开大型会议的机会，对机构编制纪律、政策要求进行再化强调，深化各级领导干部对机构编工作的认识。二是通过媒体向社会各界宣传。充分利用网络、报纸普及面广的优势，在《陇东报》上开辟专刊，将机构编制法规政策梳理为便于理解的条篇，连续进行登载。同时在《庆阳机构编制网》等市级网站上开设专栏，将机构编制法规政策、机构编制工作动态及时进行转播报道，扩大社会各界对机构编制管理工作的认识度和熟知度，营造全社会支持机构编制工作的浓厚氛围。止目前，在《陇东报》上已连续宣传2个月，刊发机构编制法规政策19篇；《庆阳机构编制网》全文刊登机构编制法规政策文件22篇，登载机构编制常识23条。三是通过业务向服务对象宣传。利用各部门（单位）办理机构编制业务的机会，向办事人员详细解释编制工作流程、审核程序、政策规定，及时指出各部门单位在机构编制管理方面存在的问题，并予以纠正。同时，加强机构编制事项受理结果的反馈和跟踪，对于批复同意的事项，督促各部门单位及时按照有关程序办理落实，对于否决的事项，及时向各部门单位讲清政策、说明理由，把服务和宣传贯彻全程。四是通过学习向编制系统宣传。把每周四确定为集体学习日，每次至少学习一项机构编制法规政策，促使干部职工对机构编制法规政策的全面理解和融会贯通。积极鼓励干部职工自学，每名职工建立业务、时政两种笔记，定期进行检查，督促干部加强业务学习。同时，通过开展学习交流、举办培训班的方式，加强市、县（区）编制干部的业务培训，提升编制系统干部职工的整体能力。 （电子政务管理科 孙 强）

镇原县多部门联合开展“吃空饷”专项清理整治活动。为了贯彻落实全国整治选人用人不正之风座谈会议以及全省关于“吃空饷”专项清理整治的要求，根据市上文件精神，镇原县结合群众路线教育实践活动，在全县机关事业单位集中开展“吃空饷”专项清理整治活动。此次“吃空饷”专项清理整治活动由县委、县政府分管领导负责，县委组织部、编办、监察局、人社局、财政局共同组织实施。机构编制部门负责核实各单位机构编制及在职人员信息，汇总分析相关情况，并根据核查情况调整或核销“吃空饷”人员所占编制；组织、人社部门负责核实在职人员在岗情况、离退休人员健康情况、补助人员补助条件、“吃空饷”资金数额，并根据核查情况调整“吃空饷”人员组织人事、工资关系；财政部门负责“吃空饷”资金追缴、预算核减等工作；监察部门负责查处专项清理整治过程中发现的违纪违法行为。为拓宽“吃空饷”专项清理整治活动监督举报和线索获得渠道，鼓励广大干部职工和群众积极参与，确保活动不留盲点和死角，县上还对此次活动实行“三公开”、“一监督”，即政策公开、过程公开、结果公开和社会监督，自觉接受职工和群众监督，对举报的事项认真核实查处并将办理情况予以答复，严禁打击报复监督举报人，严禁隐匿监督举报线索。 （镇原县编办 赵 刚）

合水县编办严格核定中小学校教职工编制。为继续深化教育综合体制改革，有力促进全县教育事业健康稳步发展，近日，由合水县编办、县教育局组成工作组，对全县18所中小学校的教职工编制进行了重新核定。此次核定将严格按照全市中小学教职工编制核定标准，坚持“总量控制，动态调整”的原则，根据各学校班级数、学生数等实际情况，结合全县教育布局调整，在合理配备中小学教师的同时，侧重向农村边远地区倾斜，向寄宿制中小学、乡镇中心学校、村小及教学点倾斜，重点解决教师队伍存在的专业结构不合理等问题，最大限度地提高编制使用效率。同时，注重探索建立和完善城乡中小学教师交流制度，畅通交流渠道，积极引导优质的教育教学资源从城市向农村、从超编学校向缺编学校、向相对教学薄弱学校流动，以促使教育均衡化、公平化，编制管理使用精细化、科学化和灵活性，使有限的编制资源效益最大化。通过此次核定，将进一步整合资源，明确职责，规范队伍，以此实现编制、师资资源的再优化，以促进全县教育事业健康有序发展。 （合水编办 董元宏）

宁县召开机构和人员编制核查暨深入推进实名制管理工作会议。近日，宁县召开全县机构和人员编制核查暨深入推进实名制管理工作会议，贯彻落实中央、省市关于开展机构和人员编制核查推进实名制管理工作会议精神，安排部署该县机构和人员编制核查工作，为加快推进机构编制实名制管理奠定坚实基础。会议要求，各单位要深入学习中央、省市有关文件精神及县编委印发的《实施方案》，切实增强核查工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，加强组织领导，靠实工作责任，由一把手负总责，明确具体分管领导和工作人员，按照方案确定的时间节点和工作步骤，认真全面核查全县所有机关事业单位机构设置和人员编制情况，做好各类表册的填写、汇总、上报工作。会上对各单位业务主办就核查范围、方法步骤、工作要求、指标解释和核查工作需要把握的问题及口径等内容进行了培训。 （宁县编办 李亚军）