庆阳市机构编制工作简报（第41期）

第 一 期
（总第41期）
庆阳市机构编制委员会办公室 2014年2月24日

本 期 要 目

【经验交流】
※我市提出六项措施保障机构编制和财政供养人员“零增长”
※市编办不断深化体制机制改革
※镇原县编办强化干部职工管理提升工作水平
※庆城县编办四措并举树立机构编制部门新形象
※华池编办采取四项措施提高政务服务水平
【工作动态】
※市编办召开会议研究部署党的群众路线教育实践活动启动工作
※合水编办及早谋划2014年重点工作
※环县编办完成2013年度机构编制管理证书年审工作

?经验交流 ?

我市提出六项措施保障机构编制和财政供养人员“零增长”

为严格落实国务关于“本届政府任期内财政供养人员不增长”的要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于严格控制机构编制实现人员编制零增长有关问题的通知》精神，根据机构编制和干部人事管理的有关政策规定和精神，我市按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的机构编制管理基本原则，对全市进一步严格控制机构编制，实现机构、编制和财政供养人员“三不增加”提出了六条具体措施。一是严格机构编制管理。进一步严肃机构编制审核审批权限和程序，严格执行机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度。从即日起到2018年2月，除中央有明确规定或落实省委、省政府重大决策部署外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制，切实将机关事业单位机构数量和行政事业编制总额控制在2012年底的总量内。部门单位新增工作任务的，一般不新设机构、不新增编制；确需补充机构编制的，采取机构“撤一建一、撤二建一、多撤少建”、编制和人员根据工作需要优先调剂划拨的方式解决。对行政部门因机构改革保留的事业编制，要随空随销。二是强化动态管理。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的要求，妥善处理管住与管好、管活之间的关系，完善机构编制动态调整机制，大力开展机构编制资源内部挖潜和提质增效，最大程度地提升机构编制资源使用效益，促进机构编制资源优化配置。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小、任务不饱满的事业单位，核销生产经营性事业单位，腾出机构编制资源，用以解决涉及发展全局的机构编制问题。要坚持简政放权、重心下移，推动机构编制资源向基层一线倾斜。要积极推进“管办分离”、“政事分开”，不得将行政职能转由事业单位承担，不得批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。对机关事业单位后勤保障类和辅助类人员，要按照“经费包干、购买服务、人员自聘、合同管理”办法，积极探索推行员额经费管理，鼓励用人单位购买服务，精干用工，推进后勤服务社会化。三是严格用编审批。按照“编制审批在先”和“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位在编制限额内按需进人”的原则，严格执行省、市有关人员流动的政策规定，严把人员入口关，不得以任何理由超编进人或违反编制使用审核程序进人。机关事业单位涉及人员调配、政策性安置、领导任职、招考招聘等任何形式的新增人员，都必须坚持进人控编审核制度。要着眼于解决“有事没人干、有人没事干”的问题，合理配置人力资源，优化现有人员结构，加大超编人员分流力度，切实减轻财政负担。四是严格领导职数使用审核。建立健全领导职数使用核准制度，严格领导职数核定和使用管理。要按照《甘肃省机构编制管理办法》和机构编制审核审批权限，依据编制数量从严从紧核定部门(单位)领导职数，领导干部配备要先进行职数空缺情况审核，严格控制在领导职数内。严禁超编制、超职数、超规格配备领导干部，坚决杜绝以任代调、先任后调等行为。对因机构整合形成的超职数配备领导干部，预留一定时间的过渡期，由各级党委采取有效措施逐步予以消化，超职数配备人员消化未完成的，不得新配领导干部。五是加强监督检查。把机构编制政策执行情况纳入巡视、督查和审计工作范围，进一步健全完善机构编制与纪检监察、干部人事、财政预算管理协调配合、综合约束机制，加大对机构编制违纪违法行为的查处力度。对违反机构编制工作纪律行为的，一律按照“谁批准、谁负责”的原则，依据相关规定从严查处，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。六是强化组织保障。各级党委、政府要对本级“零增长”工作负总责，机构编制部门要充分发挥机构编制工作的基础性保障和源头性管理作用，从源头上防止机构编制和财政供养人员膨胀；纪检(监察)、组织、人社、财政、督查等职能部门要有效履行分段把关职责，各司其职、各负其责，密切配合，形成工作合力，加强对机构编制和财政供养人员“零增长”情况的跟踪督查，确保“三不增加”工作目标顺利实现。 （市直机构编制管理科 张啸天）

市编办不断深化体制机制改革

近期，市编办严格按照中央、省、市要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出执政资源优化配置，各项改革进展顺利。一是加快推进行业体制改革。在充分借鉴和反复论证的基础上，提出了“一区四园”、文明城市创建等机构设置意见，为全市经济社会发展提供了重要体制保障。根据工作需要立了甘肃省三岔木材检查站、庆阳市甜水堡木材检查站等机构；完成了卫校上划移交工作；对法院、检察院等7个单位的内设机构及领导职数进行了科学配置。二是全面加快食药监体制改革。制订了《关于改革完善全市食品药品监督管理体制的实施方案》，8月份市级食药监部门新组建的5个机构“三定”规定印发实施，并完成人员划转、档案资产移交工作。各县区也严格按照省市要求，切实加大力度，强化措施，食药监体制改革正在按计划落实。三是扎实推进行政审批制度改革。牵头调研和配合市纪委提出了行政审批“两集中、两到位”改革实施意见，完成了市食药监局、民政局、公安局等11个第一批需要归并集中单位的行政审批机构设置，并对市政府第六轮第三批次行政审批、许可和管理服务事项目录进行了审核，此项工作得到省纪委的表扬。8月份，按照省上要求，顺利完成了行政审批制度改革牵头单位变更、领导小组调整及整体移交等相关工作，行政审批制度改革工作运转正常。四是稳妥开展事业单位分类改革。切实加大与组织、财政、人社等部门联系协调，对事业单位分类改革工作进行了调研，摸清了基本情况；不断加大宣传力度，有针对性地进行政策宣传和舆论引导，社会各界对推进事业单位分类改革工作有了一定程度的了解和掌握；按照省上要求对事业单位进行了模拟分类，初步提出了分类目录和实施意见，所有前期工作已全部到位。（人事秘书科 李雷林）

镇原县编办强化干部职工管理提升工作水平

为加强干部职工管理，增强工作凝聚力，充分调动干部职工积极性，镇原县编办采取四项措施，推促干部职工业务水平提升，机构编制工作上台阶、上水平。一是靠实责任。以十八大和十八届三中全会精神为要求，加强党员干部党性教育，牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识。围绕县委、县政府工作中心，进一步细化工作任务，责任到人，限时办结。二是严肃纪律。认真贯彻中央八项规定及省、市、县有关作风建设的要求，结合岗位职责，由领导干部带头承诺，践行目标要求。干部职工要在日常工作中不断总结和反思，对存在的问题及时进行纠改。三是崇尚奉献。认真开展群众路线教育实践活动，以人民群众利益和社会经济发展需要为准则，发扬以奉献为乐、以奉献为荣的精神，全面把握机构编制工作面临的新形势、新任务，努力提升自身业务水平和能力，全身心投入到工作当中。四是注重创新。在不断完善现有机构编制管理各种制度的基础上，认真学习兄弟市（区）、县先进经验和好的做法，开拓创新，锐意改革，为推动全县经济社会转型和跨越式发展提供体制机制保障。（镇原县编办 赵 刚）

庆城县编办四措并举树立机构编制部门新形象

庆城县编办以实现提速增效为目标，以优质高效服务为宗旨，内强素质，外树形象，四措并举，切实加强机关自身建设。一是学习力求“自觉化”。深化“学习型”机关建设，在坚持每周一上午集体学习例会制度的基础上，引导干部职工树立终生学习的观念，把学习看作是一种义务、一种责任、一种觉悟、一种境界、一种能力，自觉开展“日阅一文、月读一书、季写一篇”的“三个一”活动，做到“三有”，即有学习笔记、有心得交流、有体会文章，将思想政治理论和机构编制业务知识学透、学精，在工作中学、在学习中干，不断提升综合素质。二是工作力求“敬业化”。在日常工作中，严格实行考勤制度，严禁上班期间从事与工作无关的事，营造爱岗敬业、勤勉尽责的工作环境。实行岗位目标责任“三查三比”：即查工作作风，比奉献精神；查工作业绩，比素质能力；查遵纪守规，比职业道德，切实增强干部职工履职的责任感。三是服务力求“简约化”。继续健全完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制和办事流程上墙公示制等制度规定，确保以制度管人、管事。办公桌上制作个人工作信息公开桌牌，公开工作人员姓名、职务、联系电话及服务承诺，有效加强服务监管力度，不断提高服务水平、服务质量与服务效率。四是作风力求“清廉化”。注重党风廉政建设日常化教育和长效化管理，切实加大对公务接待、公车使用的管控，严明财经纪律，从根本上防范公款浪费、公车私用等现象，大力弘扬“为民务实清廉”的工作作风，为县域经济社会转型跨越发展做好体制机制保障服务工作。 （庆城县编办 樊佳昕）

华池编办采取四项措施提高政务服务水平

为进一步深化我县行政审批制度改革，切实提高行政审批效率，领会省、市关于深化政务公开加强政务服务的文件精神，华池县编办积极配合县电子政务中心整理行政许可审批及管理服务事项，规范编办办事流程，完善政务公开。一是以“网络红页”为助推器，加大政务公开力度。充分利用“网络红页”功能，促使党政群机关和事业单位政务信息及时公开，使各单位获取信息更加广泛、便捷。二是以“行政审批”为突破口，提升机关效能。采取整合减少申报材料，缩短承诺时间，精简审批流程，使办事流程简单明了、便捷实用，管理服务事项健全完善，争取一次性办结，方便了各单位能够快捷、迅速的办理机构编制工作。三是以“规范管理”为主抓手，强化政务事项管理。涉及的行政工作人员要严格按照各项办件程序和规定开展工作，执行一次性告知、限时办结等制度，同时，要优化机制、规范管理，切实做到办事的程序化、规范化。四是以“作风建设”为着重点，优化政务服务。县编办安排专人对机构编制方面遇到的疑难问题进行“手把手、面对面”的解答和指导，切实落实“一站式办公、一条龙服务”的工作制度，提高办事效率。（华池县编办 章聚岗）

?工作动态 ?

市编办召开会议研究部署党的群众路线教育实践活动启动工作。近日，市编办按照全市党的群众路线教育实践活动的统一部署和总体要求，召开专题学习会议，积极研究部署了党的群众路线教育实践活动的启动工作。会上，学习了省长助理、市委书记夏红民《在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话》、市委教育实践活动领导小组《关于搞好市、县（区）直机关党的群众路线教育实践活动的指导意见》和市委《关于在全市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》等文件精神，并就教育实践活动前期筹备工作任务进行了责任分工。会议要求，一要认真学习、深刻领会。把学习会议精神作为当前的一项重大政治任务，采取多种形式和有效措施，深刻领会以“为民、务实、清廉”为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的教育实践活动实质，牢牢把握“学习教育、听取意见—查摆问题、开展批评—整改落实、建章立制”三个环节，深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省、市的工作部署上来。二要高度重视、精心部署。结合我办工作实际，及时制定教育实践活动实施方案和工作计划安排，把教育实践活动做具体、做细致、做扎实，确保教育实践活动开好局、起好步。三要科学安排、合理统筹。要正确处理好实践活动与本职工作的关系，以科学有效的方法梯次开展、压茬进行，做到开展教育实践活动与做好本职工作两不误、两促进。 （电子政务管理科 孙 强）

合水编办及早谋划2014年重点工作。2014年，合水编办将以贯彻落实党的十八届三中全会及李克强总理在地方政府职能转变和机构改革电视电话会议上的讲话精神为依托，严格按照省、市、县的部署要求，着力抓好几方面工作。一是严控机构编制总量。按照“撤一建一”的原则，控制机构设置规模。按照“余缺调剂”的原则，确保财政供养人员只减不增。二是调整优化编制结构。在严控总量的前提下，调整优化机关和事业单位编制结构，科学配置编制资源，削减弱化领域的人员编制，强化重点领域和关键环节的人员编制，使编制更好地为经济、社会发展服务。三是进一步做好行政审批制度改革。按照新调整的行政审批制度改革工作体制，抓好行政审批制度改革的深化工作，推进行政审批“两集中两到位”改革。四是推进政府职能转变和行政管理体制改革。做好工商、质检移交地方管理改革及卫生、人口大部制体制改革。五是抓好事业单位分类改革的相关工作。围绕全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议确定的时间节点、方法步骤、工作重点、任务要求，研究制定实施方案和配套政策，稳步推进改革。六是多方位总结提升机构编制日常管理、实名制系统数据的更新管理、中文域名注册管理和调查研究工作水平。七是扎实开展群众路线教育实践活动，不断强化自身建设。打造“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明”的机构编制工作队伍。 （合水县编办 段 斌）

环县编办完成2013年度机构编制管理证书年审工作。环县编办自去年10月份启动全县机关事业单位机构编制证书年审工作以来，采取有力措施，狠抓年审工作进度，现已全面完成工作任务。一是强化宣传，明确任务。采用电话催办、网上业务交流群等形式，加大年审工作重要性的宣传，并向各机关事业单位下发了文件，明确工作任务，时间要求，确保年审工作安排部署到位。二是统筹安排，合理分工。针对在规定的时间内办理单位多、人员多、办理程序缓慢等情况，制定了单位年审时间安排表，对年审的每一个步骤每一个环节都具体到个人，谁受理，谁审核，谁负责。三是认真核对，确保质量。对各单位的《甘肃省机构编制管理证书》和《庆阳市机构编制管理证书》的单位名称、规格、经费类型、编制数、实有人数、领导职数及配备情况、机构编制变动情况、人员入编、出编等信息进行认真核对，严格审核，确保编制证书信息真实、准确。通过年审，进一步完善了全县机构编制信息及“实名制”数据库，发现并及时纠正了存在的问题，规范了机构编制管理证的使用。 （环县编办 李颖春）