合水县围绕“放管服”工作积极推进高效廉洁服务性政府建设

近年来，合水县认真贯彻落实国务院、省、市全面深化改革的决策部署，严格按照中央省市政府关于“放管服”改革工作的决策和部署，特别是李克强总理5月9日在全国简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议的重要讲话精神，成立了以政府分管领导为组长的县政府推进职能转变协调小组，着力推进县政府各部门简政放权、放管结合、职能转变工作，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，督促各部门、各乡镇落实改革措施，积极推进高效廉洁服务性政府建设。

一是着力做好审批事项承接下放工作，打造高效性政府。县政府先后分7批取消调整和下放行政审批事项280项，止目前县行政审批项目共计282项,其中:行政许可项目204项，政府内部管理事项38项，备案制管理项目40项；制定并下发了《关于进一步加强行政审批制度改革工作的通知》，对照2014年《合水县行政审批项目目录》，按照行政许可项目、非行政许可审批项目、备案制管理项目，分类进行全面清理，掌控底数，锁定项目，确保取消和下放的行政审批事项落实到位。同时，根据《甘肃省行政审批目录管理办法》，结合国务院及省上关于非行政许可审批事项清理的原则和要求，对合水县本级行政审批项目定性不准、调整不到位、取消不彻底、实施机关不合规等情况进行了核查，在现行县本级行政审批目录的基础上，对79项行政审批项目进行调整。全面实行“三证合一”、“一照一码”制度，将21项工商登记前置审批改为后置审批，建立了市场主体名录库、行政执法人员名录库。制定印发《合水县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，严格规范审批行为，推进监管方式创新。

二是着力政务服务建设，打造服务性政府。以“两集中两到位”改革为突破口，创新方法，强化措施，全面推行网上政务服务，积极筹划县级政务大厅升级改造，全县政务服务工作实现了新的突破。在体系建设方面，围绕强基础、促规范的思路，按照全省《政务服务中心基础设施建设规范》中关于政务大厅建设的刚性要求，启动实施合水县政务服务中心提升改造项目，将原社保中心大楼整体划拨县政务中心改建县级政务大厅。目前，全县12个乡镇政务中心全部投入运行。全县80个村，5个社区便民服务中心全部建成投运，其中示范型49个，标准型21个，基础型25个，实现了村级（社区）便民服务中心建设100%全覆盖，切实解决了联系服务群众“最后一公里”的问题，方便了群众办事。在事项进驻方面，按照应进必进原则，努力推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，根据《合水县行政审批‘两集中两到位’改革实施方案》要求，县政府十七届第51次常务会议再次对县政务服务中心驻厅部门及事项进行了调整。调整后，进驻部门46个（含各分厅），办理行政审批及便民服务事项347项。单位进驻到位后，对照国家政务服务《七个标准》要求，督促有关驻厅单位签发窗口工作人员授权书，登记备案窗口工作人员AB岗信息，校核、梳理驻厅事项，印制办事告知单，并及时更换大厅窗口设置分布图，更新窗口标识及桌牌等，全力推动县政务大厅规范运行。在平台应用方面，为实现“互联网”与“政务服务”有效衔接，打造智能化审批服务平台，目前已与软件公司、市中心三方签订了县区平台维护服务外包合同，进一步完善电子政务平台功能，充实电子数据库，努力推动网上审批平台与甘肃政务服务网顺利对接，争取年内实现网上行权。在村（社区）便民服务中心运行方面，结合全县干部驻村及乡村工作实际，按照村级（社区）便民服务中心建设类型，在全县12个乡镇分类确定了24个村级（社区）便民服务中心，积极探索尝试村级（社区）便民服务中心运行模式，采取“1+4”和“1+2+2”两种工作模式，即所有类型便民服务中心每周周内自行确定1天为集中办理时间，对于交通便利、居住相对集中的示范型和标准型便民服务中心其余4天每天至少保证有两名工作人员值守；对于偏远地区且人口居住分散的基础型便民服务中心2天每天至少保证有一名工作人员值守，2天实行约时办理。在事项办理上，县政务服务中心会同有关部门梳理确定了32项（当日即办类8项，代办类24项）便民服务事项下沉到村级便民服务中心办理。同时，制定完善了驻村干部日常管理办法，印制了服务事项告知单、便民服务手册，设立了工作台账等，并将办事流程，承办人员姓名、联系电话等信息坚持对外公开，保证了村级（社区）便民服务中心正常运转。

三是着力审批工作监督检查，打造廉洁政府。一是严肃审批工作纪律，落实行政审批责任追究。规定各级各部门都认真贯彻落实中央、省、市的有关规定，对擅自设立行政审批事项，或者对国家和省市明令取消的行政审批事项，继续实施审批，变相审批的，未按政务公开要求向社会公示或未对申办对象公开审批事项的，以及违规操作，搭车收费等行为，严格按照省纪委、监察厅《关于行政审批过错责任追究暂行办法》有关规定处理。二是建立监督制度、责任股室，设立投诉电话和投诉信箱。建立健全行政审批行为的内部约束机制，部门负责人对审批责任股室和办事人员的审批行为进行定期检查考核。三是抓好效能监督。监察部门大力强化对行政审批行为的监督，把对行政审批行为的监督与机关效能建设、行政权力公开透明运作和行风评比等内容紧密结合起来。四是制定印发了《合水县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，积极推广随机抽查，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。