如何充分发挥食品药品监管职能

食品药品安全关乎人类的身体健康和人口素质，关乎人民群众的生命安全。当前，我国已进入全面建设小康社会的历史时刻，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，解决食品药品质量安全问题十分迫切，刻不容缓。今年，党中央、国务院非常重视食品药品质量安全工作，先后出台了一系列相关文件，对食品药品监督管理体制进行全面改革，改革工作从机构规格、编制核定、职能调整、人员划转等方面都比较到位，目前已进入尾声。那么，如何充分发挥食品药品监督管理职能，对于全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有十分重要的意义。

一、食品药品安全问题不可低估

食品药品安全直接关系人类的健康和生命安全，近年来，我国食品药品安全保障水平在不断提高，形势总体稳定，没有出现区域性、系统性质量安全问题。但同时也要看到，在我们这样一个发展中的人口大国，食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生，有的性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。如果食品药品安全这一基本民生问题得不到有效保障，经济发展指标再高，老百姓也不会满意。全面建设小康社会就是不全面、不完美的，甚至对经济社会的发展起到的是反作用。食品药品安全既是重大的政治问题，又是关乎经济社会发展的经济问题。“三鹿奶粉”事件的发生，在国内外造成了极坏的影响，足以证明这一问题。因此，我们要从党和国家事业全局的高度，充分认识做好食品药品安全工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把食品药品安全工作作为头等大事来抓，当然也要看到，食品药品安全问题非常复杂、工作任务极为艰巨，必须做好长期奋斗的思想准备。我们要充分发挥主观能动性，把攻坚战与持久战结合起来，把国际社会和其他省、市成功的监管经验结合起来，通过不懈努力，使我市食品药品安全水平有一个较大的提升。

二、食品药品监管体制改革势在必行

保障食品药品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度，针对以往食品药品监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，按照国家、省上的一系列文件要求，我市食品药品监督管理局机构组建工作已基本到位，县（区）机构组建正在进行，接近尾声，这在我市食品药品监管史上具有深远的历史意义和重大的现实意义。但也要看到各县（区）食品药品监管体制基础和条件不一，情况比较复杂，推进改革的难度不小。我们要认真贯彻落实中央关于推进食品药品监管体制改革的决策部署，按照《指导意见》要求，周密部署，精心组织，不折不扣的完成改革任务。食品药品监管体制改革，核心就是整合、统一、加强，将分散在各部门的食品药品监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。同时，要按照中央的要求，把体制改革与转变职能结合起来，把整合机构与加强监管能力建设结合起来，让该整合的资源得到整合，该充实的力量得到充实，把该管的切实管住管好。要通过改革消除过去多头管理的体制弊端，切实把以前没有做好的薄弱环节加强起来。首先，确保人财物划转充实到位。组建新的食品药品监管机构，要从质检、工商等部门划走一部分职能、机构、人员和资源。涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物划转工作。新的食品药品监管机构面临的责任压力增大，如果只是简单将相关部门从事食品安全监管的编制划转到新机构，不考虑原有部门相关配合力量，有可能形成名义上加强、实际上削弱的局面；其次，确保机构组建按时到位。要按照市上的规定时限要求，倒排时间表，加快工作进度；再次，确保各方面职责落实到位。《指导意见》进一步强调地方政府对食品药品安全负总责，各有关部门各司其职、各负其责。新组建的监管部门对食品药品实行集中统一监管，还应制定有关部门之间的协作方案，以防留有监管死角、盲区，实现相关工作的无缝衔接，形成整体合力。要建立监管责任制和责任追究制，严防失职渎职现象，严防工作人员滥用职权危害人民群众的利益。

三、食品药品监管力度必须加强

党中央提出食品药品监管体制改革这一重大举措，向社会发出了强烈的信号，我们要抓住机遇，乘势而上，按照治标与治本并举、整治与建制相结合的要求，进一步强化和落实有关方面的责任，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，着力提高食品药品监管行业整体素质，创造公平法治诚信市场环境，加快构建科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全工作水平。一要认真履行政府监管职能。新的监管体制建立后，监管机构要转变管理理念，创新监管方式，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，为群众健康安全把好关。要突出重点，以点带面，针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品药品市场秩序的突出问题、重点产品，集中力量开展专项整治；二要建立企业首负责任制。企业是生产经营主体，也必须成为质量安全责任主体。抓食品药品安全首先要从企业抓起，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，一旦发现问题就要严查到底。在食品药品生产流通销售全过程，哪个环节出问题就由哪个环节的生产经营者负第一责任，形成相互监督的制约机制；三要构建社会共同治理格局。食品药品安全，人人都关心，人人都有责，关键是要建立相应的制度，让群众的眼睛帮助政府监督，让不法分子在人人监督的“天网”下无处藏身，要畅通投诉渠道，对消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处置、及时回应回复。落实有奖举报制度，保护举报人的合法权益；四要强化检测手段。食品药品生产经营主体量大面广，质量安全的未知风险、人为风险、衍生风险交织共存，甚至一些不法分子利用高科技手段非法牟利。在这种情况下，如果再沿袭传统的监管模式，成本代价会很大，效果不显，必须依靠科学技术特别是信息技术提高监管能力，要加快建设功能完善的食品药品检测系统、安全信息平台和信息化指挥平台等；五要加强财力和队伍建设。食品药品安全监管工作起步晚、基础条件差、投入欠账多，要加大食品药品安全工作投入力度，健全技术支撑体系，加强基层监管能力建设，改善监管执法条件，提升科学监管水平。要加强队伍建设，强化人才保障，建设一支高素质的监督和专业技术队伍，有效开展监管和检测工作。

食品药品安全工作责任重大，监管体制改革势在必行。我们要认真贯彻中央关于加强食品药品安全和推进监管体制改革的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，齐心协力，全面提升食品药品监管水平，加大食品药品安全信息公开力度，产品的生产过程、质量标准、监管信息，充分发挥媒体的社会监督作用，全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出更大贡献。