庆阳市县（区）编办自身建设现状及发展对策

加强机构编制部门自身建设，是机构编制部门适应新形势新任务要求，有效履行深化行政管理体制改革、管住管好机构编制重要职责的迫切需要，是全面提高机构编制队伍整体素质，完成各项繁重任务，积极构建改革、管理、法制化“三位一体”协调推进工作格局的重要保证。县（区）编办处于机构编制管理的前沿，在基层政权建设中具有举足轻重的地位，其自身建设不仅关系到机构编制各项工作成效，更影响到改革发展和稳定的大局。最近笔者对庆阳市县（区）编办自身建设情况做了调查，现提出如下发展对策。

一、县（区）编办队伍基本情况

从编制上看，庆阳市辖7县1区，目前每县（区）编办平均不到9人，事业单位登记管理局平均只有3人。从学历上看，在现有人员中，硕士研究生占2.5%，本科生占56.8%，专科生占32.1%，中专及以下占8.6%。从年龄上看，30岁以下占22.2%，31岁—40岁占39.5%，41岁—50岁占29.6%，51岁以上占8.6%。

二、编办自身建设现状

在2010年机构改革中，县（区）编办单独设置，列入党委工作部门，各县（区）党委、政府高度重视编办的自身建设，编办主任均兼任县（区）委组织部副部长，队伍建设、车辆配备、办公设备购置、场地提供等方面都给予了坚定支持。编办的各项工作活力不断提高，自身建设得到进一步加强。但仍还存在一些困难和问题。

一是县（区）编办编制紧缺，难以满足工作需求。 机构改革中，省、市将县（区）编办直接划归党委序列，单独设置，原人事劳动和社会保障局承担的党务、财务、工会、精神文明建设等工作由编办自行承担。随着实名制管理、电子政务建设、中文域名、网上登记等新业务的拓展，工作量逐年增加，人手日趋紧张，有时还出现顾此失彼现象。按省编办对县（区）编办人员配备要求还有一定差距。

二是人员结构不合理，影响机构编制工作。8县（区）编办，退居“二线”领导干部有8人，从事业务工作的一般人员只有43人，占全部人员的53%，平均每县5人，有研究生学历的仅2人，且绝大多数人员还专业不对口。据调查，编办大量业务工作，主要由2至3个人承担，即使个人素质再高、能力再强，长期也不堪重负。某县编办2010年前，有工作人员5人，其中：主任1人，副主任1人，负责业务工作和登记管理工作2人，司机1人，工作人员少，疲于应付。

三是基础条件较差，不利于开展工作。编办单独设置后，需要有办公场地，如会议室、文印室、档案室等工作和学习的必备场所。各县（区）编办按照省上四部门《关于加强市县机构编制部门自身建设的意见》要求，尽管全市新增加办公场地258平方米，办公条件虽有所改善。但相比科级办公用房每人使用面积为9平方米，科级以下每人6平方米的国家规定，还有很大差距。据调查，8县（区）编办平均办公用房112.75平方米，最多的只有160平方米，最少的编办仅有40平方米，人均不到4平方米。办公场地十分紧张，每到月初、季末审批工资或者年检时，办公室人满为患，无法正常办公，影响其它工作。

三、加强自身建设的发展对策

编办肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责。编办自身建设的程度直接影响着承担党委、政府和编委赋予重要职责的完成。为此，必须做好以下几方面工作。

一要加强组织建设，选强配优领导班子。县（区）编办在班子的选拔配备上必须按照德才兼备、以德为先的标准，把那些讲党性、顾大局、谋长远、敢于坚持原则、熟悉业务、作风过硬的同志选拔到领导岗位上来，使领导班子与其承担的工作任务相适应。实践证明，凡是领导班子综合素质高，班子团结，机构编制各项工作就名列前矛，反之，则拖拉滞后。

二要优化干部结构，加强编制队伍建设。“工欲善其事，必先利其器”，做好机构编制工作，最终要靠强有力的干部队伍。要把县级编办打造成政治强、业务精、作风硬的“单位之家”，就必须做到以下三点。严格把关，按编配置。在人员配备上，必须坚持高标准、高起点选拔干部，要注重改善来源和专业结构，组织、人社、编制部门一定要严把进人入口关，通过选调、公开招考的形式，把能干事、会干事、想干事的人才充实到编制队伍中来。合理调配，才尽其用。选人用人，既要看学历，更要看能力，既要看资历，更要看业绩，既要看当前状态，更要看一贯表现。根据每个人学历、性格、经历等情况，将人员调配到合适的岗位，最大限度地发挥人才效能作用，切实做到唯才是举、择优汰劣，人尽其才，才尽其用。轮岗交流，提高才智。要采取轮岗交流，交任务、压担子，克服因单位小、岗位少，工作人员在一个岗位上“从一而终”的现象，促使他们在工作中增长才干，在实践中提高智能，在锻炼中丰富阅历，在成长中提升素质，使每一位同志都能够成为行家里手，永葆机构编制队伍的生机与活力。

三要建立健全制度，着力实行规范管理。县（区）编办要着眼长远，立足当前，制定加强自身建设的总体规划，明确具体步骤和措施，有针对性地解决本单位存在的突出问题。建立和完善岗位责任制、绩效考核、机关党务、财务管理、车辆管理、资产管理、印章管理、档案管理、保密管理、网络管理、信访工作、人大建议及政协提案的办理等有关规章制度，切实提高机关的行政效能和服务水平。

四要加强政治学习，不断提高理论素养。机构编制工作是一项综合性、系统性、政策性都很强的工作，仅靠传统的老经验、老做法，很难适应社会发展的需要。编办要采取多种形式，加强政治、经济、管理等知识的学习，不断更新知识结构，积极倡导勤于学习、善于学习的良好风气，联系实际，制定学习计划，明确学习重点，提高学习的针对性、有效性，要在大力培养“五个意识，深入研究”上下硬功夫。着力增强责任意识。始终与党中央、国务院要求保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省、市各项重大方针政策。严肃机构编制工作纪律，认真落实中央机构编制“五不准、七个不得”规定，增强政治责任感，维护工作大局意识。自觉把机构编制管理工作放在当前改革的大背景下思考，放在经济社会发展的全局中思考，坚持把深化改革作为优化执政资源配置的重点，严格控制机构编制，切实提高政府行政效能，全力推进各项体制机制改革，使编办工作与县（区）党委、政府中心工作无缝对接。着力增强法制意识。李克强总理最近在国务院机构职能转变电视电话会议上明确指出，政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。多渠道、多途径开展宣传教育活动，将机构编制法律法规逐步纳入县（区）委党校的教学内容，加大培训力度，教育党员干部增强法制观念，特别是领导干部要树立编制就是法的意识。着力增强纪律意识。积极推行公开承诺制、首办负责制、限时办结制、追究问责制，进一步强化责任意识，保证按时高标准高质量完成各项工作任务，充分调动干部队伍的积极性。以“效能风暴”为契机，结合年度考核工作，采取自评、他评、组织评等方式，从思想、工作、作风上杜绝我行我素，有令不行、有禁不止、有规不遵等现象的发生。自觉抵制“冷、横、推”等不良习气，不断提高干部队伍的纪律意识。着力增强服务意识。为群众服务是党的根本宗旨，编办做为党委主要工作部门，就更应该响应党的号召，不断提高服务能力和水平，设身处地为部门和群众着想，努力做到周到服务、热情服务、主动服务、高效服务。着力增强创新意识。创新是工作的动力源泉，是转变机关作风的有效载体。编办要明确党员干部创新的责任和要求，加强组织学习新知识，树立新观念，接受新事物，创造新思路。把机构改革和职能转变有机结合起来，以职能转变作为核心，以行政审批制度改革为突破口，激发创新意识，培养创新能力，使党员干部在创新活动中各尽所能、各展所长、各得其所。深入开展调查研究。要围绕涉及全局的重大问题和社会关注的热点问题，加强深化改革的基础性研究和前瞻性探讨，丰富政策储备，提供理论支撑。要积极探索管住管好机构编制新思路新办法，动态调整，优化结构，盘活存量，重点满足发展、民生、稳定等方面的机构编制需求。要结合党委、政府中心工作，深入开展调查研究，致力于破解影响当地经济社会发展的体制机制问题，提出解决的意见建议，充分发挥参谋助手作用，为建设幸福美好的新庆阳提供强有力的体制机制保障。