转变政府职能既是行政管理体制改革的核心内容，又是全面推进科学发展的必然要求。胡锦涛同志在党的十八大报告中明确提出“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学，结构优化，廉洁高效，人民满意的服务型政府”。如何进一步转变政府职能，促进经济社会又好又快发展，是摆在我们面前的重要课题。最近，走访了一些行政和企事业单位，通过广泛听取意见，实地调研，更加深刻地认识到从管理型政府向服务型政府转变的重大意义。
一、进一步转变政府职能存在的“三个问题”
近年来，政府虽然经历过多次机构改革，其职能也在不断转变，但在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题。一是政府条条干预的现象仍然存在，目前比校普遍的现象是政府主管部门仍然在或明或暗地干预着企业的经营自主权，通过项目审批或人事任免直接或间接地进行干预。二是政府管理经济的行为不规范，不该管的事仍在管，而该管的没有管好，政府承担了许多不应该承担的义务和责任，加重了政府的负担，影响了政府的效率。三是政府机构改革还不够彻底，机构臃肿膨胀，职能相互交叉，多头管理，相互扯皮，甚至造成政出多门，这些都严重阻碍了政府职能的转变。从这些问题可以看出政府管理和自身建设还存在一些突出问题，我们要通过改革创新，建立科学的管理体制，不断优化政府职能，通过建设服务型政府、责任型政府、法制型政府、廉洁型政府，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、进一步转变政府职能必须解决好“三个关系”
一是解决好政府与企业的关系，按照政企分开的原则，把社会经济管理职能与企业经营管理职能分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。二是解决好政府与市场的关系，要充分发挥市场在资源配置中的作用，政府主要是培育和发展各类市场，制定宏观调控政策，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。三是解决好政府与社会的关系，充分发挥社会中介组织的作用，强化社会自我管理能力，建立一种以自由平等为核心，以社会契约关系为特征的社会体系，以减轻政府运行的负荷。
三、进一步转变政府职能必须做到”四个加强”
政府职能定位准确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。要转变就要把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，加快服务型政府建设。
第一、加强和改善政府经济调节职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段，加强科学规划和政策指导，着力提高宏观调控水平。突出政府宏观调控与规划职能，切实减少微观管理和具体审批事项，实现从直接管理向间接管理的转变。
第二、加强和改善政府监管市场职能。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。发展和完善市场中介组织，发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用。严格依法行政，全面落实行政执法责任制，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实纠正行政不作为、行政乱作为的问题。
第三，加强和改善政府社会管理职能。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。培育扶持和依法管理社会组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，切实加强社会治安综合治理，不断拓宽社情民意表达渠道，妥善处理各类社会矛盾。
第四，加强和改善社会公共服务职能。调整和优化政府公共服务结构，提高全民特别是低收入群体的的社会保障水平，逐步扩大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
四、进一步转变政府职能必须抓住“五个关键”
职能定位准确是政府正确行使权力、发挥应有作用的前提和关键，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，牵涉面广，需要抓住关键环节。
一是健全职能体系。健全政府职能体系是解决政府职能缺位、越位、错位问题的有效途径。健全政府职能体系，关键要在完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上下功夫，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理事项，深化行政审批制度改革，加强政府宏观经济调控，减少政府对微观经济的干预。建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
二是优化政府结构。合理的政府结构是行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础，需要合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致，有效解决政出多门、职责交叉等问题。把政府应该管、必须管、能够管的事情管到位，把政府不该管、管不了、管不好的的事情交给市场和社会。按照精简、统一、效能的原则推进大部制改革，重点合并职能相同或相近的机构，进一步厘清部门关系，提高政府决策能力和执行水平，进一步降底行政成本，提高行政效率。
三是完善公共制度。转变政府职能必须完善有关制度，使政府行使职能有章可循、有据可依。要处理好权力与责任的关系，就要实现有权必有则、权责统一的原则。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，发挥绩效评估对推动政府职能转变的激励作用，引导政府部门在履行职能中不缺位、不越位、不错位。健全对行政权力的监督制度，推行行政问责制和责任追究制，提高权力监督和制衡作用，提高政府执行力和公信力。
四是改进办事流程。科学的办事流程其重点是建立健全决策程序，提高决策的科学化、民主化和法制化水平，建立信息对称、措施到位和反馈顺畅的执行体系。改进政府办事流程应遵循民主化、简便化、科学化、法制化和开放化的原则，充分发挥政务大厅作用，实行一个窗口对外，大力推进行政审批制度改革，扎实做好行政审批“两集中两到位”改革，加大简政放权力度，减少行政审批环节，进一步提高行政效率和服务水平。
五是加强队伍建设。转变政府职能要坚持以人为本，以完善公务员队伍为核心，建设一支德才兼备的公务员队伍，大力完善队伍建设的相关制度和配套措施，强化对公务员的教育、管理和监督。把盘活用好现有人才作为加强队伍建设的首要任务，挖掘现有人才潜力，释放人才队伍活力，大力营造人才想干事、能干事、干成事的良好环境。逐步建立能进能出、能上能下的用人机制和“能者上、平者让、庸者下”的用人氛围，做到轮岗使用、人岗相适。
一、进一步转变政府职能存在的“三个问题”
近年来，政府虽然经历过多次机构改革，其职能也在不断转变，但在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题。一是政府条条干预的现象仍然存在，目前比校普遍的现象是政府主管部门仍然在或明或暗地干预着企业的经营自主权，通过项目审批或人事任免直接或间接地进行干预。二是政府管理经济的行为不规范，不该管的事仍在管，而该管的没有管好，政府承担了许多不应该承担的义务和责任，加重了政府的负担，影响了政府的效率。三是政府机构改革还不够彻底，机构臃肿膨胀，职能相互交叉，多头管理，相互扯皮，甚至造成政出多门，这些都严重阻碍了政府职能的转变。从这些问题可以看出政府管理和自身建设还存在一些突出问题，我们要通过改革创新，建立科学的管理体制，不断优化政府职能，通过建设服务型政府、责任型政府、法制型政府、廉洁型政府，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、进一步转变政府职能必须解决好“三个关系”
一是解决好政府与企业的关系，按照政企分开的原则，把社会经济管理职能与企业经营管理职能分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。二是解决好政府与市场的关系，要充分发挥市场在资源配置中的作用，政府主要是培育和发展各类市场，制定宏观调控政策，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。三是解决好政府与社会的关系，充分发挥社会中介组织的作用，强化社会自我管理能力，建立一种以自由平等为核心，以社会契约关系为特征的社会体系，以减轻政府运行的负荷。
三、进一步转变政府职能必须做到”四个加强”
政府职能定位准确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。要转变就要把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，加快服务型政府建设。
第一、加强和改善政府经济调节职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段，加强科学规划和政策指导，着力提高宏观调控水平。突出政府宏观调控与规划职能，切实减少微观管理和具体审批事项，实现从直接管理向间接管理的转变。
第二、加强和改善政府监管市场职能。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。发展和完善市场中介组织，发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用。严格依法行政，全面落实行政执法责任制，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实纠正行政不作为、行政乱作为的问题。
第三，加强和改善政府社会管理职能。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。培育扶持和依法管理社会组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，切实加强社会治安综合治理，不断拓宽社情民意表达渠道，妥善处理各类社会矛盾。
第四，加强和改善社会公共服务职能。调整和优化政府公共服务结构，提高全民特别是低收入群体的的社会保障水平，逐步扩大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
四、进一步转变政府职能必须抓住“五个关键”
职能定位准确是政府正确行使权力、发挥应有作用的前提和关键，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，牵涉面广，需要抓住关键环节。
一是健全职能体系。健全政府职能体系是解决政府职能缺位、越位、错位问题的有效途径。健全政府职能体系，关键要在完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上下功夫，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理事项，深化行政审批制度改革，加强政府宏观经济调控，减少政府对微观经济的干预。建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
二是优化政府结构。合理的政府结构是行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础，需要合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致，有效解决政出多门、职责交叉等问题。把政府应该管、必须管、能够管的事情管到位，把政府不该管、管不了、管不好的的事情交给市场和社会。按照精简、统一、效能的原则推进大部制改革，重点合并职能相同或相近的机构，进一步厘清部门关系，提高政府决策能力和执行水平，进一步降底行政成本，提高行政效率。
三是完善公共制度。转变政府职能必须完善有关制度，使政府行使职能有章可循、有据可依。要处理好权力与责任的关系，就要实现有权必有则、权责统一的原则。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，发挥绩效评估对推动政府职能转变的激励作用，引导政府部门在履行职能中不缺位、不越位、不错位。健全对行政权力的监督制度，推行行政问责制和责任追究制，提高权力监督和制衡作用，提高政府执行力和公信力。
四是改进办事流程。科学的办事流程其重点是建立健全决策程序，提高决策的科学化、民主化和法制化水平，建立信息对称、措施到位和反馈顺畅的执行体系。改进政府办事流程应遵循民主化、简便化、科学化、法制化和开放化的原则，充分发挥政务大厅作用，实行一个窗口对外，大力推进行政审批制度改革，扎实做好行政审批“两集中两到位”改革，加大简政放权力度，减少行政审批环节，进一步提高行政效率和服务水平。
五是加强队伍建设。转变政府职能要坚持以人为本，以完善公务员队伍为核心，建设一支德才兼备的公务员队伍，大力完善队伍建设的相关制度和配套措施，强化对公务员的教育、管理和监督。把盘活用好现有人才作为加强队伍建设的首要任务，挖掘现有人才潜力，释放人才队伍活力，大力营造人才想干事、能干事、干成事的良好环境。逐步建立能进能出、能上能下的用人机制和“能者上、平者让、庸者下”的用人氛围，做到轮岗使用、人岗相适。
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