庆阳市利用大数据思维推进机构编制 精细化管理的探索与实践

一、实践探索

近年来，庆阳市紧扣大数据时代发展脉搏，全力加快以“机构编制实名制系统”为基础的大数据平台建设，积极构建“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的管理模式，不断提升全市机构编制管理科学化精细化水平。

（一）数据收集与整理方面，建成了“一平台”和“一套体系”。“一平台”，即：机构编制实名制管理平台，“一套体系”，即：维护完善该平台形成的一整套指标体系。近年来，在省委编办的重视支持下，庆阳市积极对接平台公司，拓展优化了部分辅助功能和分析报表，对机构编制实名制平台进行了更新完善。目前，该平台共涵盖4方面约120类信息，其中： 机构方面，包括单位名称、性质、级别、隶属关系、系统类别、行业类别、机构编码、机构类别、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、是否参公、编外聘用人员数等30多项。台账方面：包括区划台账和部门单位台账两大类信息。区划台账记录省上下达的各类编制数量，庆阳市严格按照省上下达的编制总量，分层级及编制类别等，将每一笔编制数额分配给市直和县（区），从源头上严控总量不突破；部门单位台账记录机构从设立以来所有机构编制、领导职数调整变更等历史沿革资料。编制方面：包括编制类别、数量及岗位分类、经费形式、领导职数、批准文号等10多项。人员方面：包括人员姓名、性别、民族、出生年月、身份证号码、职务、级别、使用编制类型、是否公务员、入编时间等40多项。近年来，庆阳市利用该平台加强数据信息的深度汇集，实现了机构编制管理要素资源的“量化”存储和“可视化”展现。

（二）数据分析与应用方面，基本转向从“单纯存”到“多维用”。“单纯存”，即：实名制管理平台建立之初，一方面由于相关信息不完善，尚不具备提取应用的条件，另一方面相关人员还未完全脱离传统管理理念，对大数据应用不够重视，实名制数据平台仅作为存储平台，没有作为管理平台应用起来。“多维用”，即：现实名制数据已作为动态活数据，既有为公务用车改革及养老保险信息核实中的“查证”用途，也有为各项体制改革和管理服务提供查询、分析、对比等“应用”用途，实现了从“静态存”到“动态用”的转变。

（三）数据提质与优化方面，主要通过“制度约束”和“流程规范”两条措施进行了推动。“制度约束”，即：从实名制数据的收集、更新、提取到使用等环节，制定印发了“加强相关部门联动”“推动相关数据共享共用”“规范机构编制事项报批办理”等制度性文件，推进机构编制相关数据的规范化管理使用。“流程规范”，即：将实名制平台数据作为业务办理的前置条件，数据不完善的，暂缓办理机构编制事宜，倒逼实名制数据更新提速、质量提质、效率提升。近几年，庆阳市在工资审批、公务用车制度改革及养老保险审核、经济普查统计、财政三公经费预决算、办公用房分配等工作中，完全依托实名制数据为基础数据，进一步推进提升了部门单位对实名制数据的重视程度和更新速度，加快了数据提质优化和运用实践进程。

二、存在问题

（一）基础数据虽有数量，但精准质量“有欠缺”。个别单位在机构编制事项的落实上时效性不够强，推进涉及的人员划转、出入编等方面时限较长，加之机构编制实名制管理的制约手段较为单一，致使存在不够准确、不够完整的问题，给数据统计、分析、应用等方面带来了一定的误差和延迟。同时，由于部门单位工作人员对机构编制业务的熟悉程度、认知层面、责任意识上存在差异，在机构编制实名制平台基础数据录入、关键信息选项维护中口径不够统一，相关数据因录入不够规范，出现了查询不够精准的情形。如， 2023年11月实名制系统查询出全市在1963年1月至1963年10月出生的实有人员仍有89人。究其原因：一是部分人员在实名制系统中的年龄与人事档案年龄不一致，存在信息录入不够精准的情形；二是部分人员已退休，但未及时作“出编”处理，存在实名制系统更新不够及时的情形。

（二）数据汇集虽有进展，但部门共享“有难度”。目前，组织、编制、人社、财政等部门都建设了各自的数据管理平台，在相关业务办理中，均存在注重用各自平台分析，弱化用机构编制实名制平台查询的情况。同时，组织、人社、财政等部门的信息平台与实名制数据平台的设计规则不一，指标口径存在差异，同一类数据统计差别较大，在数据信息的整合和共享等方面仍需更进一步协同。如，在公务员管理系统中，仅统计占行政编制的公务员，未统计占用事业编制的公务员。而机构编制实名制管理系统相关统计中，将有登记文件的都计入公务员数，两者在认定上存在一定的差异。又如，财政数据平台将财政给予工资福利的人员，统一计入财政供养范畴，与实名制管理平台的相关口径存在不一致。

（三）数据应用虽有推进，但平台技术“有滞后”。一方面，市、县（区）部门单位工作中不同程度存在重维护、轻分析的倾向，对机构编制实名制平台的认知多停留在“存数据”层面，数据的深度加工、分析、研判等频次不够经常。另一方面，机构编制实名制系统中部分功能还有待开发和升级，数据分析应用有一定的局限性，尤其基层编制部门只是平台的使用者，在更新完善系统平台、量化定制相关模块、个性化实现相关功能等方面，没有充分的自主权限，主观能动性发挥有限。如，目前，机构编制实名制管理平台多提供的是按固定选项的查询模式，在自主设定条件查询等方面还需升级和完善。又如，实名制平台提供的报表大多是为年度统计工作而设计的，对与平时业务相关的职数超空预警、编制条块占比及空编结构分析、人员退出及补充衔接等报表相对较少。

（四）数据安全虽有把控，但特定数据“有风险”。机构编制数据涉及相关安全和隐私等方面信息，虽然机构编制实名制管理平台运行在特定的网络环境，省市县编制部门也采取了一定的防护措施，但随着实名制平台移动端、电子编制管理证的推广运用，在数据安全防范方面还需进一步加强。如，涉密部门的“三定”规定在实名制管理平台中如何展现，涉密岗位的人员信息以何种方式展示、统计和管理等，还需完善相关措施和制度。

三、对策建议

（一）强化数据质量管控。在数据运维方面，要建立常态化的数据更新机制，以提高机构编制实名制数据的时效性和可用性，为精细化管理提供可靠的数据支持。在数据质量提升方面，要建立实时化的数据管控机制，强化对机构编制实名制数据真实性、准确性的监测分析，及时纠偏、修正和完善，确保数据的规范性、统一性和精准性。同时，要加强对机构编制实名制平台操作人员的培训，提升其业务熟练掌握应用和精准操作维护的能力。

（二）建立部门联动平台。整合分散在各相关部门的数据资源，按照“一个平台采集、一条网络传输、一套指标提取、分节点授权使用”的思路，建立集机构编制、组织人事、财政预算、巡察、审计等为一体的联动管理平台，打破部门间的信息壁垒，实现数据的集中管理和共享共用，推动形成以编制管理为龙头、其他管理协同的机构编制管理新机制，发挥其在管理全流程中的基础作用。

（三）提高数据分析能力。加大对机构编制实名制管理平台的深度开发，创新数据分析结果展示方式，拓展数据使用范围，丰富数据应用场景，使机构编制数据展现更加可视化、智能化，为科学决策提供更为便捷、更为精准的支持。同时，要积极倡导大数据思维模式，将其贯穿于机构编制管理的全过程，推动提升机构编制整体工作水平。

（四）加强数据安全保障。一方面，要制定符合机构编制管理工作特点的数据安全措施，细化明确数据的保密等级、使用范围和责任人，靠实数据安全责任。另一方面，要根据数据的重要程度和敏感等级，设置不同的访问权限，对重要数据进行加密处理，确保数据传输的安全性。同时，要建立数据备份机制，在遭受攻击或意外丢失后能够及时恢复，确保数据存储安全和内容完整。