习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。面对建设教育强国的光荣使命和基础教育改革发展的艰巨任务，庆阳市委编办深入贯彻落实习近平总书记要求，充分发挥职能作用，积极采取有效措施，优化教育系统机构编制资源配置，助推全市教育事业高质量发展。2023年，庆阳市委市政府授予市委编办“履行教育责任先进单位”。
近年来，市委市政府坚持把教育作为民生领域“一号工程”，高质量落实教育优先发展战略，召开全市教育大会，为教育高质量发展构建了全面有力的政策保障体系，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会密切配合的教育发展格局。市委编办认真贯彻落实市委市政府决策部署，始终把履行教育责任作为重要工作来抓，对涉及机构编制重点事项，提前安排、优先办理。根据市情实际，一手抓清理整顿、规范管理，一手抓盘活用好、提质增效，努力破解区域、城乡、校际间教育编制资源配置不均衡不充分的矛盾，取得了较好成效。
一、坚持高位指导，科学设置机构，顺应发展大势
根据城镇化快速发展实际，按照《政府工作报告》关于“调整优化教育结构布局，推动教育资源向城镇集中”的要求，市委编办高度重视，融合改革发展大势，统筹保障教育资源均衡发展。
全市现有各级各类学校1437所（幼儿园687所、小学569所、初中83所、九年制学校43所、特殊学校5所、完全中学10所、高级中学21所、十二年制学校4所，中职学校15所）。另外有教学点403个。在市级层面上：健全领导体制，加强党对教育事业的全面领导，组建市、县（区）委教育工作领导小组，在市教育局设秘书组，作为市委教育工作领导小组办事机构，承担小组具体工作。市教育局优化整合机构设置，认真落实开放大学转型改革，根据《甘肃开放大学综合改革方案》，将甘肃广播电视大学庆阳分校更名为庆阳开放大学，完成市级开放大学转型改革任务。设立庆阳开放大学8县（区）学院，与县（区）职业中专合署办公，实行一套工作机构，业务接受庆阳开放大学指导，形成了机构健全、职能完备、市县一体的全市开放教育工作新格局。按照国务院及省政府关于深化教育考试招生制度改革精神，整合了市招生委员会办公室、市高等教育自学考试工作委员会办公室、市中学毕业会考办公室等机构，组建了市教育考试院，加强了全市考试招生工作体制机制。在县区层面上：按照政府主导、着眼长远、因地制宜、积极稳妥的原则，对生源少、条件差、教学质量难以保证或位置设置不科学的农村学校及教学点，协助县区教育部门逐一分析论证，研究优化调整方案，对生源不足学生极少的学校或教学点，进行了撤并或整合，进一步优化教育资源配置。
二、坚持高位推动，统筹编制资源，保障教学需求
针对部分学校教职工编制配置不均衡的问题，市委编办坚持“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”原则，在全市范围建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制，发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。
深入开展调查研究，全面摸清人员底数。为确保新一轮编制核定工作顺利推进，市县两级编制、教育、财政等部门联合开展了全市中小学校教职工编制调研摸底工作，全面核查全市所有中小学校编制配备、班级设置、学生人数、教师队伍建设等情况，广泛听取基层学校关于优化编制资源配置方面意见建议。建立中小学教职工编制动态管理机制，根据教育布局调整和学生人数变化情况，每三年调整一次。主动争取上级支持。针对我市地域面积大、人口居住分散、小规模教学点多的实际，积极向省上反映，多方争取为全市核增中小学教职工周转编制1877名，市县（区）编制部门同步加大盘活挖潜力度，调剂补充事业编制386名，累计新增中小学教职工编制2263名，2023年6月实现了中小学教职工编制以县（区）为单位全面达标。创新编制保障方式。根据《甘肃省高等学校机构编制标准（试行）》和省委编委《关于规范高等学校机构编制管理的意见》有关“高等学校可聘用兼职教师”和“采取多元化聘用方式灵活用人”的精神，结合现有在校学生数，按教学人员缺口的50%比例，给庆阳职业技术学院下达人员控制数114名，用于分年度补充社会化方式招聘教师，或用于聘任兼任教师。根据自然减员情况，每年给庆阳职业技术学院3-8名编制保障，用于引进急需紧缺专业教师，全力保障职业技术教学需要。下放编制管理权限。市委编办主动会同市教育局，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，建立编制动态调整机制。首先，针对中小学教职工“县域之间、城乡之间”区域性结构性缺编问题，制定出台《关于统筹使用市直中小学教职工编制的通知》文件，为解决城区上学压力、大班额消化难度及农村学校小弱散、生源流失较快而引发的教师流动需求问题，将市级中小学教职工编制全部交市教育局管理，由市教育局在核定的编制总额内，根据学校班额、在校学生、校医配备等基数，按照省上规定的核编标准，统筹分配和动态调整市直各中小学间编制，推动编制资源由传统管控向主动保障型转变，把“好钢”用在“刀刃”上。其次，在保证各县（区）中小学教职工编制全面达到国家基本标准前提下，充分考虑乡村小规模学校用编需求、教师离职培训和病产假等特殊情况，动态调整增核比例。第三，将中小学校内设机构设置权限下放教育主管部门和各中小学校，由各中小学在核定的内设机构限额内，根据学校发展需要提出内设机构设置意见，报同级教育行政部门审批，变“事前审批制”为“事后备案制”，以体制机构的活力来激发教育教学发展潜力，满足了一线教学工作需求。
认真分析存在问题，优化教育编制配置。在中小学教职工编制总量内，严格按照师生比小学1:19、初中1:13.5、高中1:12.5配编标准，统筹考虑教师脱产进修、产假病假、特殊教育、乡村小规模学校、校医、新课程改革、高考综合改革等情况，测算中小学教职工编制余缺情况。全市现有在校学生445824人（幼儿园77076人、小学198919人、初中100604人、高中50788人、特教学校312人、中职学校18125人）。据了解，近年来，全市新生人口逐年下降且趋势明显，园幼儿和小学生总数逐年减少，乡村学生减幅更大，城镇学生占比逐年增大，“空心化”村镇问题较为严重，导致编制资源闲置，城镇学校“大班额、大校额、上学难”问题比较突出，特别是西峰城区问题特别突出。针对这些矛盾和问题，市委编办着眼破解西峰城区教职工编制瓶颈，在编制资源极度紧缺的情况下，2022年为市区统筹新增中小学教职工编制1096名，极大的缓解了一些重点学校用编紧张的局面。调整规范领导职数。全面落实党组织领导下的校长负责制，规范中小学校党组织领导职数设置，合理配置处级和科级建制学校的党组织书记或副书记职数，夯实以党建引领提升教育质量工作责任。调整优化了全市中小学领导职数，给庆阳二中、三中、四中、庆城县陇东中学、庆化学校核增了党委书记职数；将市东方红小学、市实验小学原核定的党支部书记职数调整为党总支书记职数，明确了庆阳特教学校、市科教苑幼儿园、庆化幼儿园由校长兼党支部书记，核增了庆阳特教学校党支部专职副书记职数；对8县（区）161所科级建制中小学校党组织领导职数进行了调整规范，为市级重点小学、幼儿园和县（区）人员规模较大的12所中小学校（公办幼儿园）核增了行政领导职数，加强了领导工作力量。优化师资力量配置。强化人才储备，保障急需紧缺人才用编需求，对教育系统急需紧缺专业人才引进，坚持“特事特办、优先办理”，简化办理环节，优化工作流程，尽最大限度予以保障支持。两年来，先后为全市教育系统引进的386名（市直146名、县区240名）高层次人才提供了编制保障，西峰、庆城、环县、宁县等县（区）编制紧缺的实际，积极利用“周转编制池”，解决教育领域高层次和紧缺专业人才引进问题。
三、坚持部门联动，全力齐抓共管，规范职工管理
针对一些中小学校存在的“有编不用，在编不在岗”、“吃空饷”、长期“以聘代用”等问题，将教师编制管理使用情况纳入巡视检查内容，加大机构编制专项督查力度，提升编制资源管理水平和使用效果。
加强编制资源管理，强化管理约束机制。提高政治站位，市委、市委编委主要领导对深化教育综合改革、破解教育重大问题、提升教育治理能力、加快教育现代化等重大问题高度重视，高频调研，高标要求。始终把坚持党的全面领导放在首位，在市县两级设立党委教育工作领导小组，由党委政府主要领导担任组长，定期研究教育改革发展的重大问题，推动中央省上决策落地生根。加大整治力度，一方面，利用巡察的政治优势，加大整治力度，提高机构编制治理效果。另一方面，强化机构编制监督检查，在动态调整中小学教职工编制时，及时开展中小学教职工编制管理使用清理整治，促使中小学教师返岗归位，清理收回非教学单位使用教职工编制。
严守编制“红线”要求，着力提升使用效果。严格总量控制，市委编委先后发文明确规定，严守中小学教职工编制总量“红线”，实行专项管理、专编专用，严禁挤占、挪用、截留中小学教职工编制，强化机构编制刚性约束，确保把有限的编制资源投入到教学关键领域和一线。严禁“吃空饷”，市委编办会同教育、财政、人社部门开展对长期借调、长期无正当理由不上班教师进行清理规范。严禁机关事业单位借用教职工，从制度层面保证教育教学力量不被削弱，促进教育编制规范管理和使用。严守规章制度，市委编委为解决非教学人员占比偏高等师资队伍结构问题，出台了《关于规范全市中小学校内设机构设置的通知》，从强化编制保障、完成超编消化、科学设置岗位、规范抽调借用、整治闲置师资、清退临聘教师等方面疏通堵点。统一规范设置学校内设机构，压减管理岗位，将统筹腾出编制资源用于教学一线需求。同时，开展“县管校聘”改革工作，着力解决职称终身制、岗位固定化等问题。建立周转制度，提高编制资源使用效益，建立市直中学教职工编制“专编专用”和县（区）教育系统编制“周转池”。目前，全市中小学共使用周转编制1877名，主要用于市直满编超编学校补充急需专任教师、引进高层次人才以及解决部分县（区）教育编制阶段性紧缺等问题。推进后勤社会化，将中小学校后勤保障类和辅助类人员与教学管理剥离，积极推进后勤服务社会化，实行“经费包干、购买服务、人员自聘、合同管理”的方式，压缩正式在岗在编人员比例，全面精简中心学校、中层管理岗位设置，统筹中小学校总务、政务、政教等管理人员配备，优化工勤教辅人员结构，让教师编制在讲台一线上发挥更大效益。
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