公证机构将转为事业体制 破除“同证不同速”

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公证离我们的生活有多近？出国留学、购房置业、遗产继承等，都会涉及公证的办理。我国很多地区存在“证多人少”、信息化程度低等问题，审批把关不严，错证、假证情况时有发生。

7月17日，全国公证工作会议举行，聚焦推进公证领域改革，探讨求解公证出错、信息化建设等问题。

近日，北京、内蒙古、上海、湖北等地接连发生办理民间借贷、涉及房产处分的委托书、遗嘱、继承等公证业务中出具错误公证书的情况，导致当事人房产在不知情的情况下被买卖或抵押，损害了人民群众的切身利益，引发社会热议。

7月17日，全国公证工作会议在哈尔滨举行，针对社会公众关注的公证质量问题、公证新型业务领域等方面的热点话题进行了回应。

破除“同证不同速”弊端，分类推进公证体制改革，激发公证活力

“办理同样的公证，如果你选择不同体制的公证机构，就可能面临不同的办证速度。”记者在会上了解到，目前公证机构分为三类，包括行政体制公证机构、事业体制公证机构、合作制公证机构。在行政体制的公证机构，公证人员具有公务员的身份，但同样的公证事项办理的周期却更长。

据介绍，2000年提出了公证机构行政转事业的改革任务，截至2016年底，全国3001家公证机构中，行政体制的公证机构还有894家，占29.8%，将近三成的公证机构仍保留在行政体制中。

不同体制的公证机构发挥的作用有多大不同？“2016年，全国公证机构办理公证事项1399万件，业务收入47亿元。其中，行政体制公证机构全年办证122万件，人均办证415件；全年业务收入2.6亿元，人均8.8万元。事业体制公证机构全年办证1178万件，人均办证1216件；全年业务收入40亿元，人均41万元。合作制公证机构全年办证71万件，人均办证2601件；全年业务收入2.1亿元，人均近77万元。”司法部部长张军用数字介绍，从为社会服务所做出的业绩来看，事业体制远远优于行政体制，合作制又优于事业体制；而同是事业体制公证机构，自收自支优于差额拨款，差额拨款又优于全额拨款。

“今年年底前，行政体制公证处都要改革到位。”张军介绍，要按照中央关于公证机构改革的部署，加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，完善配套扶持政策，优化事业体制公证机构体制机制，在创新编制管理制度、完善分配激励机制、落实公证机构自主管理权上下功夫。同时，要进一步扩大合作制公证机构试点，严格管理，健全完善制度机制，进而激发、增强公证工作活力。

严管公证质量防差错，加大公证机构、公证员失信违法成本

针对近期因错误公证导致损害群众利益的案例，司法部有关负责人表示，“错误公证书如果被使用，可能造成大量房产被非法变卖，巨额财产被诈骗，造成人民群众重大的经济损失，甚至引发社会不稳定，绝不是小事。”

目前，公证质量问题突出存在于涉及财产的委托书公证、继承权公证、债权文书赋予强制执行效力公证等业务领域。司法部相关负责人介绍，从近期出现的错证情况看，多数都涉及不法分子冒充他人身份或持假证件、假证明材料申请办理公证，在公证员审查核实环节、公证机构出证审批环节都没有严格把关，出现了公证失信情况。

公证机构和公证人员失信，表现在有关工作人员核实不尽责、违规办证，甚至利用职务之便私自篡改或与他人勾结，通过公证达到非法获利的目的。“要在制度设计上，加大公证机构、公证员的失信违法成本。对做得不好的要载入信用记录，实施失信惩戒，不允许‘劣币驱逐良币’。”张军在会上表示，目前公证职业责任保险费率全国统一标准，不少地方有意见，要改进这项制度，建立浮动保险费率制，让出险多的、赔偿大的公证处、公证员多交保费，让质量抓得好的、出险少或者不出险的公证处、公证员少交保费。

记者了解到，从今年起，涉及公证机构和公证员的行政处罚和行业处分，都要在司法部官网上公开通报。会上要求，要完善公证投诉处理制度建设和平台建设，及时了解掌握情况，对确有问题的公证机构加强督促整改，对违法违纪的公证员严肃追责。

司法部经征求各有关部门意见，近期印发了《关于进一步拓展创新公证业务领域 更好地服务经济社会发展的意见》，要求拓展创新金融领域、知识产权保护、司法辅助、产权保护、“三农”领域、涉外领域等方面的公证服务。“这是当前公证工作创新转型的重点。”司法部相关负责人介绍。

有些证明材料需手工填写、重复提交，信息化建设亟待加强

近年来，随着网络强国战略的全面实施，公证行业在信息化建设方面也加大了探索力度。比如，中国公证协会开通了公证业务在线受理平台，200余家公证机构已经开展网上公证业务办理；全国公证遗嘱备案查询平台投入使用三年多，目前公证遗嘱信息库已有133万余条数据。

“但从总体上看，公证信息化建设还不能满足新形势新任务的要求。公证行业管理信息化程度不够高，全国范围内的公证信息化管理平台尚在建设之中，各地建设进展和水平不一。”司法部相关负责人介绍，就拿公证办案数量和收费金额来说，大部分地方统计工作还需要各公证机构手工填表，再报到省市汇总，管理部门做不到实时掌握情况，统计数据的准确性也难以保证。

记者了解到，公证业务数据的信息化进展还不够快，实现公证档案内容信息数字化、公证审批和业务流程电子化的公证机构屈指可数。当事人到公证机构办理公证，有些证明材料由于档案没有实现电子化而多次、重复提交，不符合便民利民的要求。即使在公证行业内部、公证行业与其它部门之间的信息沟通、信息共享和信息协作等方面，也做得远远不够。

据介绍，目前，我国公证员总数有1.3万多人，一些地方“证多人少”的矛盾仍较突出。司法部相关负责人在会上提出，办理公证要争取实现群众“最多跑一次”。

《 人民日报 》（ 2017年07月18日 11 版）