《中国共产党机构编制工作条例》释义 全文

　　前言  

　　2019年8月，中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，立足于坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，对党管机构编制进行了全面系统的制度安排，明确了机构编制工作运行机制，为构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系提供了有力制度和组织保障。《条例》是制度治党、依规治党的重要内容，是机构编制工作的“基本法”，是全方位系统规范党领导机构编制工作的专门法规。《条例》的制定和实施，对于完善党和国家机构法规制度，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，具有重要意义。 

　　《条例》着重体现了以下几个特点：一是充分体现习近平总书记关于深化党和国家机构改革、机构编制工作的重要论述和党的十九届三中全会精神；二是侧重明确党中央与地方党委、党委与部门党组、党委与编委、编委与有关部门在机构编制工作中的领导与被领导关系；三是注重机构编制工作全流程规范，对纳入机构编制管理的各类机关和事业单位全覆盖。《条例》总体侧重程序性规范，以工作基本流程为主线，按照动议、论证、审议决定、组织实施等关键环节进行布局，突出基本程序和要求，确保党的领导贯穿机构编制工作的各方面和全过程。 

　　为帮助大家全面准确理解《条例》的精神实质和具体内容，增强党管机构编制意识，特别是让各地区各部门党委（党组）、各级党委组织部及编办在工作中更好把握执行《条例》确立的基本原则和制度，我们组织力量编写了《（中国共产党机构编制工作条例）释义》，对《条例》的内容主旨、核心要义和条文内涵逐章逐条进行了阐释。《（中国共产党机构编制工作条例）释义》注重政治性与业务性相结合，力求帮助读者提升政治站位，准确理解立法原意；注重理论性与实践性相结合，力求做到既有原则要求，又有操作指导；注重权威性和规范性相结合，力求做到观点和内容有出处、有依据，引用相关规定和数据恰当准确，严格遵守保密规定。 

　　在本书编写过程中，党的十九届四中全会召开。会议重点研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题并作出决定，阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和举措，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。全面落实党的十九届四中全会精神，为学习贯彻《条例》进一步指明了方向，提出了新的要求，也提供了难得的契机。今后，我们将在《条例》实施过程中，及时总结经验，深入研究问题，加快建立健全配套制度，不断推进机构编制法定化，为新时代机构编制工作提供坚实制度保障。 

　                                                                             　中央机构编制委员会办公室政策法规局 

　　                                                                                       2019年12月